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祥城镇国民经济和社会发展第十二个五年专项规划纲要

文章作者:admin 文章来源:祥城镇人民政府 责任编辑:Admin 更新日期:2012年05月11日 浏览次数:

第一章  “十二五”时期面临的形势

 

第一节  “十一五”规划执行情况

 “十一五”以来在县委、县人民政府的正确领导下,镇党委、镇政府团结和带领全镇各族人民,切实把加快发展作为第一要务,坚定信心、攻坚克难、开拓创新、锐意进取,较好地完成了“十一五”确定的各项目标任务,实现了全镇经济社会又好又快发展。

“十一五”末,全镇生产总值实现143623万元,其中:一产 37801万元,二产47745万元,三产 58077万元,比2005年的67702万元,年均增22%。三次产业结构由2005年的273142 调整为26:33:41,固定资产投资达131620万元,是20055385万元的24倍。

(一)农业农村经济稳步发展,新农村建设扎实推进

2010年农村经济总收入达86136万元,比2005年增25247 万元,年均增8%;农民人均纯收入达4203元,比2005年增1694元,年均增14%。全力加快农业产业化进程,2010年全镇烤烟生产总量达243万公斤,比2005年的204万公斤,增长39万公斤。发展蚕桑9483亩,定蚕种9782张,产茧量428吨,产值1549万元。形成了以烤烟、蚕桑产业为主导,香葱、马铃薯、大蒜、蔬菜、生猪、禽蛋、核桃等产业为补充,积极探索西瓜、葡萄等农业产业化发展新格局。新农村建设取得成效,多渠道筹集资金2100万元,完成了芮家营小康示范村建设和茨坪、箐中、存德、新村、毛栗坡千村扶贫百村整体推进工程。

(二)工业经济平稳较快增长新型工业化快速推进

实施“工业强镇”战略,积极培植矿冶、化工、建材、农产品加工的特色支柱工业产业。全镇现有企业2515个,从业人员8645人。2010年乡镇企业总收入实现63896万元,比2005年增34342万元,年均增23%;规模以下工业总产值达39502万元,比2005年增11425万元,年均增49%;完成增加值19363万元,比2005年增7294万元,年均增12%;上缴税金3776万元,比2005年增1880万元,年均增20%。积极配合好全县的重大建设项目,为企业的发展营造良好的软环境。

(三)城镇化进程明显加快,第三产业发展水平逐步提升

实施“城镇特色化”战略,切实加快城镇特色化步伐,进一步增强城镇的集聚、辐射和扩散功能,强化城镇对农村的带动作用,加快城乡一体化进程。努力提升城市形象,人居环境得到改善,全面推进县城老街修复整治工程和新区开发建设,不断繁荣城乡集贸市场第三产业发展的后劲逐步增强。“十一五”末,县城建成区面积达8.3平方公里,县城绿地率达18.5%

(四 )关注民生,平安和谐祥城迈出新步伐

配合县住建局做好住房困难户调查核实工作,共发放住房租赁补贴470万元;全面完成“79”地震恢复重建工作,全镇65户重建户,补助资金130万元,修复户3000户,补助资金270万元;发放城市、农村低保资金6811万元;发放定补对象926人,补助资金1500多万元;发放高龄老人补助72.88万元;城乡大病医疗救助及临时救助1157031425人,救助资金234万元。争取农村危房改造工程项目资金138万元,实施重建户138户。投入632万元完成了高牧、美长、芮家等16个村(居)委会组织活动场所及老年活动中心的建设。兑现粮食直补、综合补贴、良种补贴等442万元。开展农村劳动力有序输出,累计组织输出劳动力7236人,实现劳务输出收入26567万元。认真开展“贷免扶补”工作,审核贷款78户,贷款金额390万元。

坚持安全发展,强化安全生产管理和监督。加强煤矿和非煤矿山、道路交通、建筑施工、公共场所等重点行业、重点领域的安全监管。深入各企业、矿山、建材市场、加工等高危重点行业进行检查;认真贯彻落实有关食品安全工作精神,坚持集中整治,打假治劣,正确引导相结合的工作原则对全镇范围内的食品生产、加工、销售业进行了全面的整治,建立健全了食品安全长效监管机制。五年来安全生产形势总体平稳,未发生重特大安全事故。

加强社会治安综合治理,切实维护社会和谐稳定。结合我镇实际,成立了祥城镇矛盾纠纷排查调处中心,提供法律、政策咨询和法律援助,依法调解矛盾纠纷,确保辖区社会稳定。认真做好禁毒、防艾和社区矫正工作,巩固平安祥城创建成果。办理各类合同见证1720件、民事调解166件、法律援助46件、诉讼代理32件,全镇32个调解委员会共调解各种民间纠纷3253件,调解成功3175件,调解成功率达98%。共接访群众1671人次,处理信访事项290件,办结率100%

(五)社会事业协调发展,人民群众生产生活条件明显改善

认真实施科教兴镇和人才强镇战略,不断加大科普宣传力度,大力营造科学发展和勇于创新的社会氛围,进一步提高科技对国民经济发展的贡献率。

教育改革与发展不断推进,“两基”水平不断巩固提高,全镇小学适龄儿童入学率达到99.97%,中学毛入学率达到106%15周岁初等教育完成率为99.97%17周岁初等教育完成率为99.85%

加强社会主义精神文明建设,繁荣文化体育事业。完成农村体育健身工程项目5个村,建成农家书屋7个,建成达标文化室11个。五年来42个业余演出队共演出1719场次,丰富了人民群众多层次、多样化的精神文化需求。完成了白龙潭傈僳族自然村经济现状的调查及清华古寺长远发展的调研。全面完成广播电视村村通惠民工程。

稳定低生育水平,提高出生人口素质,切实加强流动人口管理,扎实做好人口和计划生育工作。“十一五”期间,符合政策生育率99.6%,出生人口性别比为1.01:1,人口自然增长率控制在3‰以内。兑现各种计生奖补资金469.93万元。

不断加强公共卫生和医疗服务体系建设,积极推进医药卫生体制改革,应对和处置突发公共卫生事件和疾病防控的能力进一步得到提高。2010年全镇新型农村合作医疗保险参合率达98.91%,创历史新高,全镇累计报销参合金额950万元,资金使用率87.33%;城镇居民医疗保险参保工作稳步推进,参保率91.45%

集体资产管理和财务管理工作进一步加强。组织全镇31个村(居)委会清理化解其他公益性债务3712万元;“双代管”工作有序进行,对辖区内327个核算单位的账务全面代管,代管资金8562万元并有效对专项资金进行监管。

“十一五”期间,高质量完成了普查工作,其中第二次全国农业普查荣获国家级先进集体称号;第二次全国经济普查、第一次污染源普查荣获省级先进集体称号,顺利完成了第六次全国人口普查工作。

保护生态环境,增强经济社会持续发展能力。顺利完成林权改革工作,退耕还林成效显著,象鼻水源林保护区建设持续推进,破坏森林资源的违法行为得到有效遏制,护林防火工作得到进一步加强。认真做好财政补贴节能灯推广工作,2010年完成21401只推广任务。2010年城镇绿化率达40%,村庄绿化率达50%,农田林网率达50%,森林覆盖率达45%

总结“十一五”时期全镇经济社会发展取得的成就,我们积累了许多宝贵的经验。一是始终抓住解放思想这个先导,营造了抢抓机遇谋发展的氛围;二是始终抓住“三农”这个基础,促进了农村全面繁荣发展;三是始终抓住发展这个第一要务,提高了发展的质量和效益;四是始终抓住工业这个重点,推动了全镇经济快速发展;五是始终抓住改善民生这个根本,维护了改革发展稳定的大局;六是始终抓住加强党的建设,形成了凝心聚力促发展的局面。

 

第二节  “十二五”发展面临的机遇和挑战

 “十二五”时期,是祥城加快转变经济发展方式,全面推进新型工业化、农业产业化、城镇特色化快速发展的关键时期,全镇经济社会发展面临良好的机遇。一是世界经济有望继续恢复增长,国家将继续坚持扩大内需战略和实施新一轮西部大开发,为我镇承接产业转移、转变发展方式提供了有利条件;二是省委、省政府“两强一堡”战略的提出,为我镇进一步扩大开放,积极参与对外交流合作提供了重大机遇;三是州委、州政府把祥云定位为滇西中心城市的重要城区、交通枢纽、物流中心、新型工业化城市,在祥云布局打造中国西南矿产品交易中心,为我镇完善基础设施,加快经济社会发展开辟了广阔的空间;四是经过多年努力,全镇综合经济实力显著,产业基础不断夯实,经济结构日趋合理,体制机制逐步完善,为进一步加快发展奠定了坚实的基础;五是全镇干部群众加快发展的愿望十分强烈,解放思想、开拓创新、团结干事、共谋发展的良好氛围更加浓厚,为今后的长远发展提供了有力保障。

同时,我们也清醒的认识到,在加快发展的进程中还存在不少困难和问题。一是水资源缺乏,供水保障能力不足,农业基础设施薄弱,农业抵御自然灾害的能力还不强,发展现代农业、增加农民收入、建设新农村仍需做出不懈努力。二是安全生产工作涉及点多、面广、量大等实际,安全工作仍将面临严峻挑战。三是祥城作为县城所在地,经过两次行政区域调整,人口众多,稳定和发展的任务十分艰巨,尤其是城市建设和工业发展土地征用遗留问题,信访量占全县相当大的比例。四是工业基础设施建设投入不足,招商引资工作的力度有待进一步加强。这些困难和问题,都需要我们在“十二五”期间着力加以解决。

总体来看,“十二五”时期我镇加快发展的机遇大于挑战。面对新的形势,要进一步强化发展意识、机遇意识和责任意识、紧紧抓住国家继续扩大内需,深入实施新一轮西部大开发的战略机遇,不断加强基础设施建设,培育战略性新兴产业,优化经济结构和生产力空间布局;不断推进工业化、城镇特色化、农业产业化和新农村建设,调整优化城乡结构,统筹城乡协调发展;有效推进节能减排工作,发展绿色经济和低碳经济,增强可持续发展能力;不断完善公共服务体系,加强社会管理,促进社会和谐发展,努力实现全镇经济社会又好又快发展。

 

第二章   “十二五”时期经济社会

发展的指导思想、发展原则和主要目标

第一节  指导思想

 “十二五”时期,是祥城全面推进新型工业化、农业产业化、城镇特色化快速发展的关键时期,全镇经济社会发展既面临着难得的发展机遇,又面临着严峻的挑战。我们要准确把握发展机遇,以强烈的责任意识、机遇意识和饱满的热情、务实的作风,立足全局、着眼长远,以战略的眼光、统筹协调的思维和求真务实的工作,积极谋划和开创祥城更加美好的未来。

“十二五”期间,全镇经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“撤县设市和把祥云建设成以烟草为代表、矿冶化工为支撑、交通物流为重点的新型工业化城市”的目标,坚持“农业稳镇、工业强镇、三产兴镇、生态立镇、和谐安镇”的发展思路,以“社区城市化、坝区产业化、山区生态化、统筹和谐化”为抓手,做优一产、做强二产、做活三产、做美城镇、做实民生,有效推进节能减排,发展绿色经济和低碳经济,增强可持续发展能力;不断完善公共服务,加强社会管理,促进社会和谐稳定,努力实现全镇经济社会又好又快发展。

 

第二节  发展原则

一、坚持科学发展原则。按照科学发展观的要求,在经济发展过程中,既注重保持较快的发展速度,又注重结构优化升级,实现经济效益、资源效益、生态效益的统一;努力缩小城乡和地区差距;努力改善城乡居民生产生活条件,实现经济社会和人的全面发展。

二、坚持共享发展原则。深刻认识加快发展社会事业和改善民生的重要意义,把满足社会全体公民的物质文化需要和有利于社会全体人民的自由全面发展作为推动经济社会发展的根本出发点和最终归宿;在社会各阶层和社会群体之间建立经济社会发展的共同认知,着力构建全镇人民共同参与发展进程、全面共享发展成果的发展模式。

三、坚持特色发展原则。创新发展思路,确立主导产业,扶持优势品牌,实施重点开发,通过打造、培育、壮大独具特色的支柱产业和名牌产品,推进经济结构的战略性升级。

四、坚持生态文明原则。增强节约环保意识,合理利用资源发展生态产业和低碳经济,推行清洁生产和节水农业,建设资源节约型、环境友好型社会。

五、坚持统筹发展原则。科学制定规划,按照区域经济规律,因地制宜,实现资源共享,使各村(居)委会都有加快发展的方向、重点和空间,形成分工明确、互为补充、协调发展的镇域经济新格局。

六、坚持自主创新原则。大力实施“科教兴镇”和“人才兴镇”战略,把增强自主创新能力作为科学发展的战略基点和产业结构优化升级,转变发展方式的中心环节,大力提高创新能力,建立适应新形势的产业格局。

 

第三节  主要目标

一、       定性目标

按照2020年全面建成小康社会和2015年实现撤县设市的目标,在着力调整经济结构、转变发展方式的基础上,保持经济长期平稳较快发展;全镇基础设施不断改善,统筹城乡发展取得明显成效;支柱产业做强做大,农业现代化、新型工业化和城镇化水平显著提高;生态文明建设不断推进,生态环境明显改善;各项社会事业全面协调发展,人民生活质量和水平显著提高;民主法制和精神文明建设深入推进,社会和谐、文明程度不断提高。把祥城建成以烟草为代表、矿业化工为支撑、交通物流为重点的新型工业化城市,为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

二、定量目标

(一)经济发展:全镇生产总值力争翻一番,突破288877万元,年均增15%以上,其中:一产力争达到 66441万元、年均增15.1%以上,二产力争达到98218万元、年均增21%以上,三产力争达到124218万元、年均增23%以上;社会固定资产投资累计突破401672万元,年均增25%以上。

(二)经济结构:三次产业的比例调整为2334:43,工业总产值在2010年的基础上翻一番,力争工业总产值突破79452万元,年均增15%以上。产业结构进一步优化,工业经济在国民经济中的支柱地位日益突出。

(三)城镇化水平:全镇城镇化水平达48%以上,年均递增   %。县城建成区面积达11平方公里,人口达14万人,城市自来水普及率达95%,城区绿化覆盖率达35%以上,城市生活污水处理率达75%以上,综合污水处理率80%,垃圾无害化处理率80%以上。

(四)人民生活:农民人均纯收入力争突破7000元,年均增12%以上。

(五)社会事业:城镇登记失业率控制在3%以内;小学适龄儿童入学率99.8%;人口自然增长率控制在3‰以内;森林覆盖率达55%以上;环境污染得到有效治理,生态环境进一步改善,资源利用率明显提高。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面协调可持续发展。

 

第三章   “十二五”时期经济社会发展的

主要任务

 

第一节  大力发展现代农业,加快社会主义新农村建设

坚持“农业稳镇”。坚持统筹城乡、工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,加大强农惠农力度,夯实农业农村发展基础,推进农业现代化,发展农村非农产业,抓实农村劳动力转移,促进农民增收渠道多元化,提高农民生产生活水平。“十二五”末,力争农村经济总收入突破138723万元,年均增10%以上;农民人均纯收入达到7000元以上。

一、加快农业产业化发展,大力发展现代农业

坚持把粮食生产摆在农业生产的首位,确保粮食安全。围绕发挥特色优势农产品,壮大畜禽、蚕桑、核桃、蔬菜、水果支柱产业,加快转变农业发展方式,提高农业综合生产能力。按照依法有序自愿的原则推进农村土地经营权流转,发展多种形式的适度规模经营。大力培植农业产业化龙头企业,积极发展农民专业合作社、综合服务社和农业技术协会提高农业的组织化程度,实现农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,推进“专业化生产、一体化经营,形成农工贸一体化、产供销一条龙的农业产业化经营”。健全公益性农业技术推广体系,大力推进农业科技创新,加快发展农业机械化,大力发展特色农业和农产品加工业、仓储物流业。加强农产品质量安全监管和检验检测,积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。

二、加快发展特色优势农业

完善现代农业产业体系,鼓励农民优化种养结构,大力发展优质、生态、营养、安全、特色农业,着力推进优质烟、优质畜禽养殖、优质蚕桑、优质生态林果、无公害蔬菜等示范基地建设。

(一)烤烟。巩固省级现代烟草示范镇成果,按照现代烟草农业建设的要求,以“双控、两提高”和“一基四化”为发展思路,以基地单元建设为运作模式,通过“大轮作、大连片、大规模、大集成、大整合”推进现代烟草农业建设和科技创新,实现“原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化”打造设施完善、创新明显、亮点突出的科技烟草、绿色烟草、低碳烟文化烟草。“十二五”末烤烟种植面积保持10000亩。

(二)蚕桑。实施扶优扶强的非均衡发展战略,以优质蚕桑、新技术运用为主要方向,积极开展高产、优质、高效的种桑养蚕示范,建立高质量的蚕茧生产加工基地。优化产品结构,延伸蚕桑产业链,形成合理的区域分布和专业合作,努力提高全镇蚕桑产业的竞争力和出口创汇能力。“十二五”末蚕桑基地面积保持9800亩。

(三)养殖业。围绕市场需求,按照区域化布局的原则,调整产业结构,以科技为支撑,提高畜禽综合生产能力。以生猪为主,发展禽蛋、肉牛、奶牛、羊和水产养殖,大力推进养殖小区和专业大户的发展,扶持一批技术含量高、规模化养殖大户。突出“良种繁殖、动物防疫、基地建设、产品加工”四个重点,实现“品种良种化、生产标准化、经营规模化”。

(四)林果。根据市场机制,加快林果产业建设,“十二五”末,发展葡萄10000亩,加强核桃基地建设,积极拓展核桃精深加工和新产品开发,提高产业规模和效益。积极发展红梨、西瓜、中草药等林果产业,促进农民增收。

(五)蔬菜。围绕撤县设市的消费需求,切实抓好“菜篮子”工程。坝区、城郊结合部抓好辣椒、香葱、萝卜、大蒜、马铃薯等蔬菜产业,“十二五”无公害蔬菜种植面积达20000亩。

三、加强农业农村基础设施建设

争取财政资金向农业农村的投入力度,积极争取农业农村发展项目资金,切实改善农村生产生活条件,以中国烟草云南祥云大型水源工程建设、新型水源工程建设、病险水库除险加固、小二型水利建设、五小水利工程建设为重点,加大水源建设力度,增强农业抗灾能力,力争全镇水利化程度达65%以上,有效解决资源性缺水和工程性缺水问题。加强农田基础建设,继续实施基本农田保护示范区建设,改造中低产田20000亩。实施农村饮水安全工程,切实解决1.5万人的饮水安全问题。城郊结合部的村及工业园区规划范围内的黄家、下村、罗家、于管等18个村力争“十二五”末实现自来水全面覆盖,水路畅通。大力实施农村公路提升改造,提高乡村公路等级标准,基本实现行政村主干道全面硬化通畅,上显子至罗家,周于路,龙狗路,箐中、王家山、灰窑的村庄道路、四号渠、五号渠等道路实现全面通达。加强农村通讯和互联网设施建设,推进农村信息化,健全农村综合信息服务体系。实施农村清洁工程,开展农村环境综合整治,切实改善农村生产生活环境。

四、加快推进新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针,以“中心村、示范村”为节点,以“中间村”为重点,充分发挥人民群众主体作用,积极引导群众建设幸福生活的美好家园,加快主要交通沿线、清海湖周边旅游开发片区的新农村建设,不断增强对周边地区的辐射带动效应。培植壮大群众增收致富产业,继续实施“农村劳动力转移培训阳光工程”,多渠道增加农民收入。完善农村基层治理机制,全面推行“四议两公开”工作法,加强农村基层民主政治建设。“十二五”末力争使全镇新农村建设取得阶段性突破,村容村貌整治达到“五有、六治、七提高”目标。

五、推进扶贫开发

加大扶贫开发力度,积极扶持贫困地区、少数民族地区发展,抓实扶贫开发整乡推进、整村推进和产业化扶贫、信贷扶贫,着力提高贫困群众自我发展能力,按照“统筹规划、点面结合、突出重点、打造亮点、稳步实施、合理推进”的工作思路,以公路建设带动扶贫综合开发示范园区基础设施的配套完善,以龙头企业带动农民群众增收致富,进一步推进园区建设。实现园区基础设施明显改善,产业集群基本形成村容村貌明显好转,生态环境更加优美,农村经济更加繁荣。

 

第二节  坚持工业强镇,快速推进新型工业化

继续深入实施“工业强镇”战略,注重结构调整,壮大重点产业,扶持骨干企业,培育中小企业,打造知名品牌,提升工业基础,优化发展环境,构建具有祥城特色的工业体系。抓住桥头堡建设机遇,积极调整产业结构和产品结构,推动工业支柱产业提质增效,扶持发展外向型骨干企业。大力发展低碳经济和循环经济,着力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、带动能力强的现代产业体系。加快新型工业化进程,以工业化促进农业产业化、推进城镇特色化、带动第三产业发展,实现以工业反哺农业,城市支持农村,城乡统筹发展的目标。重点引进和培植科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业企业,进一步创新管理机制,优化服务环境,竭力为辖区内的工业企业服务。发挥特色优势,发展壮大矿冶、建筑建材、化工、农副产品加工等产业,构建具有祥城特色的产业体系,力争工业总产值翻一番,突破79452万元,年均增15%以上。

一、加快工业园区建设,提高产业集群效应

充分发挥工业园区“企业集中、产业群集、资本聚集、土地集约、功能集成”的功能引导产业提质增效。配合相关部门采取有力措施,加大土地收储力度,力争收储工业用地7000亩以上,保障工业用地。采取“ 财政资金投入倾斜、争取上级资金扶持、金融机构融资、吸引民间资本”等方式筹集资金,实施以财富工业园区为重点的园区开发建设,进一步加快工业园区建设。

二、巩固提升优势产业

加强政策支持和规划引导,支持企业技术改造,强化核心关键技术研发,突破重点领域,增强新产品开发能力和品牌创建能力,切实提高产业核心竞争力和经济效益,加快构建具有祥城特色、比较优势明显、产业附加值高、创新能力强、节能环保可持续发展的产业体系。

(一)矿冶产业。围绕建设云南省有色金属冶炼加工基地的目标,优化有色金属的冶炼工艺和产品结构。以产业化为核心,产品技术创新为动力,加快传统产业的高新技术改造。重点抓好飞龙公司低品位复杂氧化锌矿处理技术技改、电锌生产线技改、三防渣库扩改建、中天公司、黄金公司处理多金属矿综合回收技改、红蜘蛛公司3000t/d铜钼选矿厂技改、鹰山公司年产150万吨铸造铁技改,逐步形成一批具有市场竞争优势的主导技术和产品。强化资源综合利用和清洁生产,加强二次资源、尾矿资源的回收,使矿冶支柱产业的总体技术结构、装备水平、产品集中度和产品竞争力达到一个新水平。

(二)建筑建材。以节约能源资源、保护生态环境和提高产品质量档次为重点,整合资源,改造提升水泥、砖、瓦、沙石等传统建材,淘汰落后生产工艺,大力发展节能环保的新型建筑材料,有选择的发展非金属矿及深加工制品、无机非金属等新型建材。以怀宝公司、建材(集团)公司为依托,加快新型干法水泥生产线建设,不断提高建筑建材产业整体水平,促进产业结构调整和产业升级。

(三)化工产业。以矿冶产业和石油、天然气为基础,不断延伸产业链,与县级有关部门密切配合,积极推进化肥、硫酸、二甲醚等化工产业,适时启动天然气化工产业。重点以飞龙公司化工冶炼厂、龙润公司、大维肥业公司、恒信公司、平南公司等化工企业为主,抓好大维肥业年产100万吨复合肥、正邦集团年产24万吨饲料、原闻公司年产3万吨PE管材、扬帆塑业公司年产10万只环保整体水窖等项目建设。加快结构调整步伐和科技创新力度,推进化工产业发展壮大。

(四)农产品加工企业。引进先进安全的生产技术。加大优势产品开发力度,着力打造褚家食品加工小区,积极引进农产品精深加工企业,延伸产业链,扩大产业规模,积极发展农产品加工产业群,增强产业带动辐射能力,形成各具特色的产业带,重点发展香葱、马铃薯、大蒜、蔬菜、葡萄、西瓜等农产品加工企业。

 

第三节  坚持三产活镇,加快城镇化进程

坚持“三产活镇”,以建设“烟草为代表、矿冶化工为支撑、交通物流为重点的新型工业化城市”为目标,以规划为龙头,加快城市基础设施建设,完善城乡管理,全面提高城镇化发展水平,构建城乡一体化发展的城镇体系,逐步实现城乡基本公共服务均等化。

一、加快发展现代物流业及旅游业

依托祥城所处的区位优势,拓展壮大现代物流业,加快发展旅游业,繁荣发展商贸服务业,扩大三产比重。以祥弥物流区为载体,配合县政府加快物流基础设施建设,构建信息平台,大力发展建设现代物流业,增强经济发展后劲。启动青海湖及周边旅游开发建设,切实加快洱海卫城、清华洞等重点旅游景区和高星级酒店建设,加大红色文化产业开发力度,完成王孝达烈士故居修缮工程。鼓励开发特色旅游商品,强化宣传促销,不断拓展客源,进一步提高旅游综合收入。

二、繁荣发展商贸服务业

以龙翔路、清红路、文苑路、老城四街为核心,发展餐饮住宿、酒店超市、时尚百货等商贸企业,培育建设专业批发零售交易市场,发展新型消费业态。积极开展家政、体育健身、就业培训等服务,大力发展社区服务业。加快“双百市场工程”建设,探索合理有效双赢的运作模式,引导社会资本注入,力争“十二五”末完成城南、城西、城东农贸市场的提升改造。继续实施“新网工程”、“万村千乡市场工程”和“乡村流通工程”规范集贸市场,大力发展“两社一会”,推进农村现代流通网络体系建设,繁荣农村市场。“十二五”末,社会消费品零售总额突破15亿元,年均增20%以上。

三、统筹城乡,做美城镇

以规划统领城镇发展方向,以撤县设市和建设滇西中心城市为目标,以老城区和新区开发为核心,以财富路为轴线,北延工业园区、南连青海湖,抓好财富路片区、物流片区、祥姚路片区开发建设。完成秀溪小区开发建设和县城至青海湖道路连接线项目建设。完成彩云路(含宾川街)市政道路建设,实施宏发街东、西段(八里路至财富路和青红路至老祥宾路段)等县城断头路和龙凤街沿线开发建设。启动实施清红路祥姚路口至宏发街口段人行道改造,推进彩云路片区的城中村改造。结合祥姚路公路建设,实施龙翔路、兴云路至财富路段连接线建设和兴云小区城市道路改造,积极推进龙凤街、财富路、祥姚路财富路口至杨贵村段开发。实施县城北片区城市道路基础设施建设。积极推进清华洞驿站建设,实施好接点景观。正确处理城市建设与历史文化保护的关系,启动实施九峰路、西横街等老城八巷修复整治,形成“四街八巷一颗印”格局,再现洱海卫城历史风貌。

四、进一步加强城镇管理

加大城镇规划执行力度,切实维护规划的严肃性和权威性。强化国土资源管理,探索建立城乡建设用地增减平衡机制,节约、集约、高效用地。深入开展城镇环境卫生综合整治,切实加快城镇特色化步伐,进一步增强城镇的集聚、辐射和扩散能力,强化城镇对农村的带动作用,加快城乡一体化进程。规范农村房屋建设,积极推进空心村、旧村改造。深入开展省级园林县城创建活动,推进绿化、亮化、美化工程,提升县城整体形象,改善人居环境,县城绿化覆盖率达35%以上,城镇化率达48%以上。“十二五”末,县城建成区达11平方公里,县城人口达14万人以上。

五、拓宽城市建设投融资渠道

牢固树立经营城市的理念,本着“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,健全“以市场化运作为主、政府投入为辅、民间资本相促进”的城市建设融资体系,建立健全城市建设资金良性循环机制,盘活城市存量资产,实现资产保值增值。积极探索城市建设新模式,大力推行项目融资或项目经营权有偿转让投资方式,争取信贷资金和国债资金支持,积极鼓励和支持企业、个人参与城市开发建设。稳步推进公用事业市场化经营。

 

第四节  坚持生态立镇,增强经济社会可持续发展能力

树立绿色、低碳发展理念,加强生态建设、环境保护和污染治理,积极利用新能源,加快构建资源节约型、环境友好型生产方式和消费模式,增强可持续发展能力,实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。

一、推进森林祥城建设,切实抓好森林防火工作

加大天然林管护力度,进一步落实护林防火责任,巩固退耕还林成果,抓好生态公益林补偿兑现,改造中低产林,促进后续产业发展。积极利用农村新能源,推广节柴改灶、沼气池和太阳能,强化小官村和游丰坝水库水源点径流覆盖生态功能区保护工作。抓好象鼻水源林保护工程,有效涵养水源。加强水土流失的综合治理,继续开展全民绿化工程。“十二五”末全镇森林覆盖率达55%以上。

二、加强环境保护,大力发展低碳经济

加大水源林保护区整治力度,采取有效措施,加大水源区工矿企业及农村生产生活污染治理,控制农业面源污染,加大对青海湖及入湖流域的污染治理。强化目标考核,抓好重点行业和领域的节能工作。全面完成县下达的单位生产总值能耗下降任务。

三、强化资源管理和集约利用

以资源承载力为基础,以经济结构调整为关键,提升资源综合利用率,促进资源可持续利用。加大资源勘探和资源整合力度,推进资源的有限、有序、有偿开发,形成能源与矿产资源战略接续区。运用经济、法律、行政手段强化资源管理,提升资源综合利用水平,促进资源的可持续利用。完善土地管理制度,加强土地利用规划,严格控制城镇建设用地、节约土地,严格土地用途管制,控制农用地转为建设用地的规模。合理配置居住区绿化用地。调整居民点布局,控制农村居民点占地,推进废弃土地复垦和“空心村”土地利用。高度重视水安全,推进雨水集蓄,推广节水灌溉,实现农业节水目标;推进高耗水产业节水技术改造,扩大在生水利用,健全水资源配置体系,实现工业节水目标;强化水资源管理和有偿使用。减少一次性用品生产和使用,增强全社会的资源忧患意识和节约意识,提高全社会可持续发展能力。

 

第五节  坚持和谐安镇,保障人民共享发展成果

加强社会建设,大力发展教育、卫生等各项事业,有效解决就业、社会保障等事关群众利益的问题,抓实安全生产和社会治安综合治理,构建和谐社会。

一、加快教育改革发展,优先发展教育

全面推进素质教育,加快教育现代化步伐,实现基本公共教育服务均等化,全面提高教育教学质量。小学适龄儿童入学率保持在99.8%以上,辍学率控制在1%以下;残疾儿童少年入学率达到90%以上。努力改善办学条件,多渠道筹集校舍建设资金,落实好义务教育“两免一补”政策切实巩固“两基”成果。

二、加快公共卫生体系建设。

积极推行新农合异地报销补助和就诊住院结算“一卡通”,巩固新农合制度成果,加大重大疾病防控,提高应对突发公共卫生事件的能力。积极推进各乡镇卫生院、各村卫生室落实卫生体制,建立健全农村药品供应网和监督网,满足群众合理、安全用药需求。坚持计划生育国策,稳定低生育水平,提高出生人口素质,人口自然增长率控制在3‰以内。

三、健全社会保障体系

落实促进就业和再就业扶持政策,多渠道增加就业岗位,积极促进城乡充分就业,城镇登记失业率控制在3%以内。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面。启动新型农村养老保险,健全完善城乡居民最低生活保障制度。高度重视防震减灾工作,完善灾害应急救援体系,进一步提高灾害应急能力和救援水平。抓实社会救济救助工作,认真解决农民工和失地农民的社会保障问题。认真落实惠民政策,实施好农村民居地震安全工程,做好保障性住房安置工作。落实好农资综合补贴、粮食补贴、农机具购置补贴、中型和小(一)型水库移民后期扶持等惠民政策。

四、维护社会和谐稳定

深入推进先进平安镇建设,进一步完善治安防控体系,扎实开展禁毒防艾人民战争,严密防范、依法打击各类违法犯罪,维护社会公平正义。完成“六五”普法任务,抓实法律服务和法律援助。加强基层信访工作,拓宽社情民意表达渠道,积极预防和妥善处置群体性事件。坚持安全生产,强化责任落实,以防范重特大事故,遏制死亡事故发生为重点,抓好以采矿和道路交通为重点的安全监管,全面提高安全生产水平。

五、繁荣发展文化体育事业

充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,建设和谐祥城,发展文化事业和文化产业,抓实文化遗产保护,传承优秀传统文化,广泛开展群众性文化体育活动,不断繁荣城乡文化,满足人民群众不断增长的精神文化需求。实施“三网融合”,构建和完善覆盖城乡的广播影视公共服务体系。切实加强民族宗教事务工作,进一步巩固民族团结、宗教和谐的大好局面。

六、统筹做好各项社会工作

继续推进妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善等事业发展,切实加强国防动员、国土资源、农村集体财务管理、统计、保密等工作。

 

第六节  深化改革,扩大开放,增强全镇经济发展活力

进一步推进改革,扩大开放,在深化改革中破解发展难题,在扩大改革开放中赢得发展机遇,以改革开放的新成效促进经济发展方式转变。

1.加快改革步伐。全面深化农村综合改革,稳步推进农村土地管理制度和“五小”水利工程管理体制改革,积极推进集体林权制度综合配套改革。深化行政管理体制改革,加快转变政府职能。推进教育体制改革,提高教育质量和水平。推进医疗卫生体制改革,实现公共卫生服务均等化。深化财税体制改革,完善公共财政体系。加强其它领域改革,力争在重要领域和关键环节取得实质性突破,为推进科学发展提供制度保障和动力源泉。

2.提高对外开放水平。坚持“走出去、引进来”的发展战略,积极参与省委、省政府“两强一堡”战略,围绕州委、州政府“1+6滇西中心城市建设目标。依托优势资源做强做大特色优势产业,强化政策引导,鼓励企业引进人才和管理,增加原材料、先进技术和设备出口。加大招商引资力度,提高招商引资质量,聚集资金,加快全镇经济社会发展速度。

3.大力推进自主创新。认真开展创新型祥城建设,积极推进科技创新,促进科技成果向现实生产力转化,科技进步对国民经济增长的贡献率达50%以上。强化农村实用技术培训,提高农民科技素质,为发展农村经济提供科技支撑。激活企业创新活力,引导和支持创新要素向企业聚集,着力推进矿冶、建筑建材、农副产品精深加工等骨干企业技术中心建设。

 

第四章  规划实施的保障措施

 

《纲要》是祥城镇全面落实科学发展观、不断夯实全面建设小康社会基础的中长期规划,是“十二五”期间祥城镇经济社会发展蓝图。各村(居)委会,各站所在镇党委、镇政府的领导下,严格按照《纲要》规划的发展思路,理顺规划体系和管理制度,加强监督考核,创造性地开展各项工作,确保“十二五”各项目标任务的顺利实现。

一、大力宣传。广泛宣传《纲要》的指导思想,发展目标、主要任务,提高全镇人民群众对《纲要》的认知度,增强全镇人民群众自觉参与《纲要》实施的积极性,努力营造一个社会各界认知《纲要》、监督实施《纲要》的氛围。

二、理顺规划管理体系。建立健全规划管理制度,建立《纲要》可操作性的指导,约束机制。各村(居)委会,各站所要以《纲要》为推进全镇经济社会发展的总纲领,认真落实《纲要》所列的各项工作任务,不断夯实我镇全面建设小康社会的基础。要建立健全《纲要》实施的监督机制。建立独立的《纲要》实施评价制度,评价的结果向镇人大主席团报告,同时向社会公布。

“十二五”规划是全面建设小康社会进程中的重要规划。全镇各族人民要在镇党委、镇政府的正确领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,振奋精神、扎实工作,锐意进取,开拓创新,为实现“十二五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

 

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