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祥云县人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见

文章作者:admin 文章来源:原创 责任编辑:Admin 更新日期:2016年12月02日 浏览次数:

祥政发〔2016〕90号

 

各乡、镇人民政府,县级各办、局,省州驻祥各单位(司行社):

根据《云南省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(云政发〔2015〕53号)、《云南省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》(云政办发〔2015〕60号)、《大理州人民政府关于进一步做好新形式下就业创业工作的实施意见》(大政发〔2016〕22号)精神,结合祥云县实际,现提出我县进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见,请认真贯彻执行。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记在云南考察工作时重要讲话和对大理工作重要指示精神,加快实施创新驱动发展战略和就业优先战略,全力营造大众创业、万众创新的良好氛围,努力开创政府激励创业创新、社会支持创业创新、劳动者勇于创业创新的新局面,奋力闯出跨越式发展的新路子。

二、目标任务

自2015年至2017年,祥云县实施“创业带动就业促进计划”,将通过“贷免扶补”、创业担保贷款、“两个10万元”微型企业培育工程,创业园区扶持等措施,扶持2500个以上创业主体,通过鼓励创业带动7500名以上城乡劳动者就业;到2017年,全县建成1个以上创业园区;“实施技能扶贫扶困专项行动”,到2020年帮助6000名以上贫困人口实现就业摆脱贫困。通过创新支持创业,创业带动就业的良性互动发展,确保我县就业形势继续保持稳定。

三、重点工作任务及责任单位

(一)降低创业门槛。继续深化行政审批制度改革,进一步取消和下放与促进创业密切相关的审批事项。对保留的审批事项,要规范审批行为,明确标准,缩短流程,限时办结。积极推进商事制度改革,对工商登记前置审批项目进行清理,除国家明确限制的特殊行业和需要前置审批的经营范围以外的企业,严格执行“先照后证”;加快推行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”“一照一码”。优化登记程序,放松经营范围管制,放宽新注册企业场所登记条件限制,推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。(牵头单位:县市场监督管理局,配合单位:县发改局)

(二)减轻企业负担。依法落实有关促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等其他创业就业税收政策。自2015年10月1日—2017年12月31日,对年应纳税所得额低于30万元(含30万元)的小型微利企业,其所得额按50%计入应纳税所得额,按照20%的税率缴纳企业所得税。依法落实国家关于职工教育经费税前扣除政策、企业转增股本分期缴纳个人所得税政策和股权奖励分期缴纳个人所得税政策。落实农民工等人员返乡创业定向减税和普遍性降费措施。全面清理涉企行政事业性收费、政府性基金、实行政府定价的经营服务性收费、行业企业协会商会舍弃收费,落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制。(牵头单位:县财政局,配合单位:县发改局、县工信局、县地税局、县国税局)

(三)放宽职业资格准入。落实国家和省州精减职业资格许可认定事项政策,逐步减少职业资格许可和认定事项。各部门不得自行设置职业资格许可和认定事项。对已取消的职业资格许可和认定事项,不再实行执业(就业)准入控制,不再将取得职业资格证书与从事有关执业(职业)强制挂钩,不再开展与职业资格有关的特定继续教育和培训。(牵头单位:县人社局)

(四)建立创业投融资引导机制。研究制定鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策,支持和鼓励国有企业设立风险投资、创业投资、天使投资等发展基金。支持互联网金融发展,引导和规范众筹融资平台,探索建立小额股权众筹融资机制,不断加大对创业创新企业的融资支持。(牵头单位:县财政局)

(五)鼓励专业技术人员创业。对离岗创业的,经原单位同意,可在5年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。原单位应根据工作人员创业的实际情况,与其签订和变更聘用合同,明确权利义务。允许和鼓励在我县科技人员在完成本单位布置的各项任务的前提下在职创业,收入在依法纳税后归个人所有。(牵头单位:县人社局,配合单位:县教育局、县农业局)

(六)完善科技成果处置和收益分配机制。支持专业技术人员职务成果转化,应用职务发明成果转化所得收益,除合同另有约定外,按照不少于60%的比例划归参与研发的科技人员和团队所有。支持专业技术人员以对外转让、合作转化、作价入股、自主创业等形式将科技成果产业化,下放科技成果使用、处置和收益权。财政资金支持形成的,不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权和收益权全部下放给项目承担单位,单位主管部门和财政部门对科技成果在境内的使用、处置不再审批或备案。完善国有高新技术企业专业技术人员创业股权激励政策,放宽股权奖励、股权出售的企业设立年限和盈利水平的条件。事业单位科技成果处置和收益分配机制。(牵头单位:县农业局,配合单位:县财政局、县市场监督管理局)

(七)统筹资源形成合力。统筹发展改革、教育、科技、财政、人力资源社会保障、商务等部门出台的各项创业创新扶持政策,畅通部门间协调联系渠道,统筹部门资源的合理使用,形成工作合力。充分发挥各级工会、共青团、妇联等组织在创业就业工作中的作用,支持群团组织结合自身职责特点,充分利用创业培训、创业指导、“贷免扶补”创业担保贷款“三位一体”的创业扶持工作机制,结合行业、市场需求及特点,不断探索创业扶持的新方式,构建创业服务的新载体,积极鼓励和引导青年和妇女等群体勇于创业,切实发挥其在创业中的生力军、主力军和“半边天”作用。(牵头单位:县人社局;配合部门:县就业创业工作领导小组成员单位)

(八)建立创业就业奖励机制。按照省人民政府设立“云南省大众创业奖”的要求,从2016年开始,积极组织参与每2年一次的“云南省大众创业奖”评选活动,对创业带动就业成效显著的优秀创业者、创业指导工作突出的创业导师、出色完成就业创业工作目标任务的单位、个人给予表彰奖励。(牵头单位:县人社局;配合单位:县财政局、县农业局、团县委、县总工会、县妇联)

(九)推进县创业园建设。在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下,整合土地资源,盘活闲置场地、厂房和其他设施建设创业园,以区域优势资源为基础,吸纳各类创业群体开展创业,对高校毕业生、返乡农民工入园创业给予重点扶持。全县2017年底前建成1个省级创业园区,积极争取获得省级100万元的一次性通过评审认定资金补助,同时县财政每年给予创业园区50万元的园区建设经费补助。(牵头单位:县人社局;配合单位:县财政局、县工信局、县教育局)

(十)完善创业担保贷款政策。完善“贷免扶补”和小额担保贷款政策,将小额担保贷款调整为创业担保贷款,“贷免扶补”和创业担保贷款最高额度统一调整为10万元。对个人发放的“贷免扶补”和创业担保贷款,按照规定由财政给予贴息。(牵头单位:县人社局;配合单位:县财政局、人民银行祥云支行)

(十一)大力发展电子商务。经工商登记注册的电子商务从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策。未经工商登记注册,但在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的电子商务创业者,也可按照规定享受创业担保贷款及贴息政策。组织职工培训的电子商务企业,可按照规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。对未进行工商登记注册的,其从业人员可按照灵活就业人员参保缴费办法参加社会保险。(牵头单位:县人社局;配合单位:县财政局、县市场监督管理局、县商务局、人民银行祥云支行)

(十二)完善“云岭大学生创业引领计划”。允许在校大学生休学创业,大学生在校创业期间自主创业可向学校申请休学,保留学籍2年。从2015年起,按照上级部门“云岭大学生创业引领计划”下达的目标任务,对通过大学生自主创业经营实体评审认定条件的,每个给予3万元—5万元的无偿资助。(牵头单位:县人社局;配合单位:县财政局、县教育局、人民银行祥云支行)

(十三)支持农民工等群体创业。将返乡创业农民工和农村户籍的城镇个体工商经营从业人员纳入城镇企业职工基本养老保险制度覆盖范围。组织开展返乡农民工创业培训,通过加强创业培训,实施创业辅导员帮扶。给予返乡农民工同等享受“贷免扶补”“创业担保贷款”“两个十万元”微型企业培育等创业扶持贷款政策。支持返乡农民工创立农民合作社、家庭农场、农业产业化企业、林场等新型农业经营主体。县内创业园区要制定有利于返乡农民工入园创业的优惠措施,切实落实国家关于农民工返乡创业的各项政策。打造一批区域化、专业化、特色化、便利化的农民工返乡创业园。(牵头单位:县人社局;配合单位:县发改局、县财政局、县住建局、县农业局、县商务局、县市场监督管理局、县地税局、人民银行祥云支行、团县委、县妇联)

(十四)强化创业教育培训。县职业中学要结合学校特色和办学定位,在不同年级的专业课程设置中,合理增加创业课程在教学中的比重。鼓励自主编制专项培训计划,或与有条件的教育培训机构、行业协会、群团组织、企业联合开发创业培训项目,强化创业实践,增强学生创业能力。加强创新创业教育教学能力建设,建立教师创新创业教育绩效考核标准和考核评价机制。建立专、兼职创业教育师资队伍,吸纳有实践经验的创业者、职业经理人和其他专业人员加入师资队伍。(牵头单位:县教育局;配合单位:县人社局)

(十五)加强创业创新技能人才培养。发展与创业创新需求相匹配的技能教育培训,积极探索“创业创新+技能”培训新模式,健全完善“招工即招生、入企即入校、校企双师共同培养”为主的职业技能教育培训体系,大力发展工学交替、学徒制、半工半读、远程教育等灵活教育培训方式。加快推进教学实训基地或职业技能改革实训基地建设,加快社会力量参与办学。(牵头单位:县教育局;配合单位:县人社局、县发改局、县财政局)

(十六)建立统一规范的创业导师队伍。整合各类创业导师资源,完善创业导师资源库。到2017年,我县要建立有企业家、专家学者以及有关部门工作人员等组成的创业导师团队。建立统一的创业导师绩效评估和激励机制,充分发挥创业导师作用。(牵头单位:县人社局;配合单位:县教育局、县农业局、县总工会、县妇联、团县委)

(十七)完善高校毕业生就业帮扶政策。加大对困难家庭、少数民族、残疾高校毕业生帮扶力度,将求职补贴调整为求职创业补贴,对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生。完善高校毕业生就业见习补贴政策,鼓励企事业单位、民办非企业单位和社会团体提供适合高校毕业生的见习岗位,对见习期满留用率达到50%以上的用人单位,从2016年起将省级高校毕业生就业见习生活补贴费标准由每月600元提高到700元。(牵头单位:县人社局;配合单位:县财政局、县教育局)

(十八)鼓励高校毕业生到基层就业。继续加大面向基层考录公务员和招聘事业单位工作人员力度,对艰苦边远地区乡镇招录公务员和事业单位招聘工作人员可适当降低考录招聘门槛。按照中央和省出台的有关学费补偿和国家助学贷款代偿政策,对符合条件的应征入伍的大理州户籍的高校毕业生,给予学费补偿或国家助学贷款代偿。对企业新录用高校毕业生,并开展岗前就业技能培训的,按照规定给予补贴;对小微企业新招用高校毕业生,签订1年以上劳动合同并按照规定足额缴纳社会保险费的,给予1年的社会保险补贴。(牵头单位:县人社局;配合单位:县财政局、县教育局)

(十九)加强高校毕业生就业服务。在职业学校和技工院校组织开展以公共就业人才服务进校园为载体的“就业服务季”活动。对有培训意愿的离校未就业高校毕业生,开展以定向培训为主的就业技能和创业能力培训并按照规定给予培训补贴。完善离校未就业高校毕业生实名制信息库,县公共就业人才服务机构要全面了解离校未就业高校毕业生情况,及时提供“一对一”就业创业帮扶服务。(牵头单位:县人社局;配合单位:县教育局、县工信局、县财政局、县残联)

(二十)发挥失业保险援企稳岗作用。自2015年3月1日起,失业保险缴费费率从3%下调为2%,自2016年5月1日起两年内失业保险费率阶段性降至1.5%。将失业保险基金支持企业稳岗政策由兼并重组、化解产能过剩及淘汰落后产能等三类企业扩大到符合条件的所有参保企业,稳岗补贴比例按照国家和省有关规定执行。领取失业保险金期间和期满后的特困失业人员,社保补贴和公益性岗位补贴可从失业保险基金中支出。对因较大地震自然灾害造成生产经营困难的企业,在灾后恢复重建期间,允许降低企业缴费费率、向有关人员发放失业保险金,免缴当年应征的省级调剂金。对符合条件的失业人员自主创业的,由失业保险基金给予3000元的创业补助。(牵头单位:县人社局;配合单位:县财政局、县发改局、县工信局、财富工业园区管委会)

(二十一)积极帮助困难人员就业。完善就业失业登记办法,将处于无业状态的城镇常住人员(含常住城镇的农村户籍人员)纳入就业失业登记范围,为登记失业的城乡各类人员提供均等化的公共就业服务。鼓励各类企业积极吸纳就业困难人员,将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业1年以上人员调整为失业半年以上人员。用人单位吸纳就业困难人员,与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的,按照规定给予岗前培训补贴和社会保险补贴。就业困难人员灵活就业后缴纳社会保险费的,按照规定给予社会保险补贴。依法落实促进困难人员就业各项税收优惠政策。对通过市场渠道难以实现就业的,要通过开发公益性岗位予以托底安置,并按照规定给予公益性岗位补贴和社会保险补贴。加大对就业困难人员较集中地区和遭受严重自然灾害地区的产业、项目、资金等支持力度。切实落实各项促进退役军人和残疾人就业帮扶政策,认真做好退役军人和残疾人就业工作。(牵头单位:县人社局;配合单位:县财政局、县民政局、县国税局、县地税局、县残联)

(二十二)实施技能扶贫专项行动。县人力资源社会保障、县扶贫办等有关部门要密切配合,组织开展技能扶贫专项行动,重点抓好“三个一批”:依托技工院校培养一批我省产业发展亟需的技能人才;依托各类定点培训机构,转移输送一批技能劳动者实现异地就业;通过强化技能培训,培训一批适应当地产业发展需要的劳动者。到2020年底前,力争使有就业愿望的贫困人口都能接受1次以上的就业技能培训,为每个有适龄人口的贫困家庭培养1名技能人才,帮助6000名以上贫困人口实现就业摆脱贫困。(牵头单位:县人社局,配合单位:县扶贫办、县工信局、县农业局)

(二十三)加强就业创业服务体系建设。组织开展公共就业创业服务“进校园、进园区、进社区”活动,积极搭建校园服务站、园区服务中心、社区服务站等就业创业服务平台,针对不同群体的需求,提供就业创业政策咨询和高效、便捷、精准的扶持服务。加快推进公共就业人才标准化服务体系建设,构建人力资源公共就业服务与管理信息系统。继续推进乡镇基层就业和社会保障服务设施项目建设。(牵头单位:县人社局,配合单位:县发改局、县财政局)

四、组织实施

(二十四)加强组织领导。各乡镇人民政府、县级有关部门要加强对就业创业工作的领导,结合实际制定相应的配套措施和工作方案,健全完善就业创业工作联席会议制度,协调解决就业创业工作的问题,督促检查各项政策的落实。建立工作任务考核和服务对象抽样回访相结合的考核机制,对在就业创业工作中取得显著成绩的单位和个人,要按照有关规定给予表彰奖励。对不履行工作职责,造成恶劣社会影响的,对相关单位负责人和具体责任人实行问责。(牵头单位:各乡镇人民政府;配合单位:县就业创业工作领导小组各成员单位)

(二十五)保障资金投入。由县财政根据本地就业形势和就业创业工作目标,在财政预算中合理安排就业创业专项资金。加强对就业创业资金预算执行和使用的监管,开展资金使用绩效评价,着力提高资金使用效益。(牵头单位:县财政局;配合单位:县人社局、各乡镇人民政府)

(二十六)加大宣传力度。坚持正确的舆论导向,充分利用各种新闻媒介,加强政策宣传和解读,大力宣传促进就业创业工作的经验做法,宣传劳动者自主就业、自主创业和用人单位促进就业创业的典型事迹,积极引导全社会共同关心和支持就业创业工作,大力营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚,努力开创大众创业、万众创新的良好局面。(牵头单位:各乡镇人民政府;配合单位:县就业创业工作领导小组各成员单位)

                                                                                               

                                                                                                          祥云县人民政府

                                                                                             2016年11月20日

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