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祥云县人民政府办公室关于印发《祥云县开展烟花爆竹安全专项整治方案》的通知

文章作者:admin 文章来源:原创 责任编辑:Admin 更新日期:2016年12月02日 浏览次数:
 

祥政办发〔2016113

 

各乡、镇人民政府,县级有关单位:

为进一步加强我县烟花爆竹安全监管,巩固专项整治成果,依法打击非法违法生产、运输、经营、储存、燃放等行为,规范市场秩序,及时排查消除安全事故隐患,确保安全生产。现将《祥云县开展烟花爆竹安全专项整治方案》印发给你们,请按照各自职责,完善措施,加强协调配合,强化监督检查和打击力度,确保专项整治取得明显成效。

 

                            祥云县人民政府办公室

                            20161013一一一一

 

 

 

 

 

祥云县开展烟花爆竹安全专项整治方案

   

为加强烟花爆竹安全监管,严厉打击非法违法违规生产、运输、储存、经营、燃放烟花爆竹等行为,维护人民群众的生命财产安全,根据《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹经营许可实施办法》、《云南省烟花爆竹经营许可实施细则》、《祥云县人民政府关于在祥云古城禁止销售、燃放烟花爆竹和燃烧火把的通告》、《祥云县人民政府办公室关于开展烟花爆竹经营安全专项治理的通知》、《祥云县人民政府办公室关于印发祥云县烟花爆竹经营布点规划方案的通知》等要求,结合我县实际,特制定本方案。

一、工作目标

严厉打击烟花爆竹非法违法违规生产、运输、储存、经营、燃放等行为,通过专项整治工作,实现“四消除一提高”的总体目标,即消除非法违法及不符合安全条件的零售网点,消除零售网点违法违规行为,消除非法生产、运输、储存、燃放等行为,消除在“六古”场所及周边禁区内违法违规售、燃、储存行为,通过宣传引导和强化监管,提高经营者合法守法经营水平和条件,切实增强人民群众到正规网点购买、燃放安全合格的烟花爆竹产品意识,确保我县烟花爆竹行业市场合法、规范,保障安全生产。

二、组织领导和职责分工

(一)组织领导

根据《祥云县人民政府办公室关于调整充实祥云县烟花爆竹安全专项整治工作领导组的通知》(祥政办发〔2016112号)的要求,全县开展烟花爆竹安全专项整治工作在县人民政府和领导组的统一领导下,由县烟花爆竹安全专项整治工作领导组办公室(县安监局)具体负责和牵头组织开展联合执法专项整治工作,成员单位要严格按照各自监管职责,做好日常监管整治工作。

(二)职责分工

1.县烟花爆竹安全专项整治工作领导组及其办公室:负责研究制定我县烟花爆竹安全专项整治工作方案,具体负责专项整治计划、指导、督导、检查和协调等工作。

2.县安监局:负责烟花爆竹批发、零售网点的规划布点及审批发证和安全生产监管工作;组织查处非法违法违规生产、经营、储存烟花爆竹行为;督促、指导乡镇人民政府做好烟花爆竹安全生产监督管理和专项整治工作。

3.县公安局:负责烟花爆竹的公共安全管理,包括道路运输通行证的发放、运输路线的确定和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的管理;组织销毁、处置没收的非法烟花爆竹和生产、经营企业弃置的废旧烟花爆竹;负责侦查非法生产、经营、储存、运输、邮寄、燃放烟花爆竹的刑事案件。

4.县交通运输局:负责做好烟花爆竹道路运输的车辆准入、运营车辆技术状况和运营驾驶员从业资格监管工作;负责对从事烟花爆竹道路运输单位、驾驶人员、押运人员的资质认定;负责查处非法违法违规运输行为。

5.县市场监管局:负责对烟花爆竹经营单位和个人依法进行工商登记注册,颁发《营业执照》;负责查处已取得烟花爆竹经营许可证但尚未办理工商登记注册手续的烟花爆竹经营单位和个人;负责监督检验抽查烟花爆竹产品质量和产品包装标识标签。

6.县供销联社:负责供销系统从事烟花爆竹经营单位和个人的管理工作。

7.县公安消防大队:负责对从事烟花爆竹经营单位和个人及经营储存场所的消防安全监督管理工作;负责指导派出所做好烟花爆竹经营场所的日常消防安全监管工作。

8.县住房和城乡建设局:负责县城古城禁售禁燃街区的巡查管理工作;负责县城流动摆摊设点、占道经营烟花爆竹的巡查整治工作。

9.县监察局:负责组织纪检检查组,全程参与县烟花爆竹安全经营秩序专项整治工作领导组组织开展的专项整治工作,并在其间对县级有关部门、乡镇人民政府履行烟花爆竹监督管理职责及严格落实工作纪律要求进行全面纪检监察,负责对存在违纪违规行为的单位及责任人的查处工作。

10.各乡镇人民政府:负责辖区内零售户申请零售许可证的初审和监督检查工作,并及时上报有关情况;配合县级有关部门做好专项整治及各类案件的查处工作;负责组织辖区内行政村对群众进行烟花爆竹法律、法规及安全知识宣传教育,及时排查劝止各类非法违法行为,同时逐级向有关部门报告情况。

三、整治内容

对在县境内从事烟花爆竹经营(含批发、零售)、运输、专业燃放的单位和个人非法违法生产、运输、储存、经营、邮寄、燃放等行为和质量不合格情况进行全面联合执法整治。

(一)烟花爆竹零售整治内容

1.无证或证照不全经营烟花爆竹行为;

2.销售无产品流向登记标识、监制封签及非法渠道购进的烟花爆竹;

3.销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品;

4.在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹;

5.超许可证载明限量存放烟花爆竹;

6.“下店上宅”、“前店后宅”等与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点;

7.在祥城城南、城西、古城等禁售禁燃区域内从事烟花爆竹经营、储存、燃放等违法违规行为;

8.按照相关规定,对非法违法违规从事烟花爆竹生产、储存、运输、经营、燃放、邮寄行为,出租、出借、转让、买卖、冒用、伪造许可证行为,质量不合格情况进行整治查处;

9.零售点擅自客货混装等违反道路危货运输规定从事烟花爆竹运输行为;

10.超核准经营场所随意在店面门口、异地流动摆摊设点经营行为,以及对经营场所存在安全隐患的整治工作。

(二)烟花爆竹批发、运输整治内容

1.违规向零售点销售专业燃放类产品。

2.在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品。

3.将执法收缴的产品与正常经营的产品混存。

4.储存超量、堆放超高以及通道堵塞。

5.购买和销售未张贴流向登记标签、监制封签的产品。

6.向无证经营户销售烟花爆竹。

7.签订买卖合同是否规范。

8.批发公司储存仓库、门市部消防安全、防雷防静电、专用配送车辆、值班值守、应急救援物资设备、装卸作业、现场安全管理、从业人员教育培训、隐患排查治理等情况进行联合执法检查整治。

四、整治方法和时间安排

专项整治采取统一部署、综合监管、联合执法、集中行动的方法,时间从20161013日至2017430日。

第一阶段:组织动员阶段(20161013日至1115日)。

主要工作:一是由县领导组组织召开全县烟花爆竹经营安全专项整治行动工作会议,动员和安排部署全县烟花爆竹经营安全专项整治行动工作。各乡镇人民政府、县级成员单位要结合各自实际,制定整治工作方案或计划,明确目标,细化措施,安排部署本乡镇、本部门的专项整治工作,并于2016114日前将方案或计划上报县领导组办公室(县安监局)。二是各乡镇人民政府要协调组织安监办、市场监管所、派出所、社区(村)等部门对辖区内的所有烟花爆竹零售经营网点进行拉网式排查,凡是不符合安全条件的零售经营网点限期整改,对非法存储、经营的要予以取缔;三是要加大宣传力度,营造“严打严整”氛围。

第二阶段:集中整治阶段(20161116日至2017215日)。主要工作:一是要集中时间、集中人员、集中精力进行集中整治,对不符合安全条件的零售网点在期限内未整改到位的一律依法吊销其许可证,依法取缔。二是对涉嫌烟花爆竹非法生产、运输、存储、经营的行为开展集中打击,坚决依法从严查处,对涉嫌有非法运输、储存、经营民用爆炸物品情形的,根据相关规定给予处罚,涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

第三阶段:巩固提高阶段(2017216日至2017430日)。主要工作:对在烟花爆竹经营安全专项整治工作检查中发现的安全隐患问题,落实整改责任单位和责任人,确保隐患整改落实到位。同时,结合春节、清明期间的烟花爆竹安全检查工作,积极组织开展专项整治“回头看”行动,防止反复和反弹。

五、其他事项

为进一步加强和规范我县烟花爆竹综合监管工作,现将布点规划、许可证核发及注销等工作明确要求如下:

(一)对县人民政府于2015年下发实施的烟花爆竹经营布点规划方案作适当调整,取消每个行政村(乡镇人民政府所在地社区村除外)所在地设立1个零售点的布点规划,原则自本通知实施之日起不再办理行政村申请办证事项;对之前已取得零售许可证等证照且还具备安全经营条件的,原则保留直至许可证到期后自动失效并停止经营活动。对各乡镇人民政府所在地设立的零售布点规划个数原则保持不变,在满足安全经营许可条件的情况下,可适当增加或减少零售点个数,经乡镇人民政府、县级有关部门审查审核合格后,方可列入布点规划和审批发证。

(二)对在禁售禁燃的“六古”建筑、车站、易燃易爆生产经营储存单位、输变电设施安全保护区内、医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院、山林、草原等重点防火区,相关部门要认真进行全面巡查排查,及时消除安全隐患,对在以上区域、场所查出持有相关证照从事经营活动的,一律按相关规定处理。

(三)对现持有有效的许可证等证照从事经营活动又不在2015年布点规划数内的,若零售点还具备经营安全条件的,按原要求继续保留经营资格,直至许可证到期后自动失效并停止经营活动,后续工作按相关要求进行处理。

(四)按照有关规定,申请烟花爆竹经营(零售)应当具备的条件为:1.零售场所严禁设置在古城、古镇、古街、古村落、古建筑、古文物及农贸市场、超市商场内;2.主要负责人经过安全培训合格,销售人员经过安全知识教育;3.实行专店或专柜、专人销售,设专人负责安全管理。专柜销售时,专柜相对独立,并与其他柜台保持一定的距离,保证安全通道畅通;4.零售场所面积不小于10平方米,其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点,并与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物保持100米以上的安全距离;5.零售场所配备必要的消防器材,并张贴明显安全警示标志;6.经营点符合经营(零售)布点规划并经县、乡(镇)审查审批合格;7.对零售点及负责人在满足以上条件的基础上,优先考虑专店或无违法违规行为的常年经营户及经营场地开阔、安全条件较好和有烟花爆竹销售经验的申请人,审批数以规划布点数为限;8.法律、行政法规规定的其他条件。

六、工作要求

(一)加强领导,提高认识。各乡镇、县级成员单位要认清我县烟花爆竹综合监管面临的严峻形势,充分认识这项工作的艰巨性、复杂性和长期性,切实增强责任感和紧迫感,把专项整治行动作为当前抓好烟花爆竹综合监管工作的一项重要任务和主要措施抓紧抓好。要成立领导小组,制定本乡镇、本部门工作方案,严格落实烟花爆竹零售经营安全专项整治行动的各项工作措施,确保专项整治行动取得实实在在的效果。

(二)落实责任,联合执法。县烟花爆竹安全专项整治工作领导组成员单位要各司其职,各负其责,密切配合,协调联动,认真按照县人民政府和县领导组的统一安排部署,扎实开展好专项整治联合行动。对拒不执行整改的非法经营户、储存点(户),要严肃依法查处;触犯法律的,移送司法机关依法追究其刑事责任;对发生事故的单位,要严格按照“四不放过”的原则,依法依规、严肃查处;对包庇纵容非法经营、储存烟花爆竹的有关单位和人员,依法追究相关责任。同时,对专项整治工作责任不落实、工作不到位造成工作推进不力的单位,要严肃追究相关责任人的责任。

(三)广泛宣传,群防群治。要采取多种有效方式,加大宣传力度,努力营造烟花爆竹零售经营安全专项整治行动的良好氛围。要向社会广泛宣传非法生产、经营、运输、储存、燃放烟花爆竹行为的危险性和危害性,教育群众从身边做起、从我做起,远离非法烟花爆竹。各乡镇、各职能部门都要设立举报电话,发动群众积极举报非法生产、经营、运输、储存、燃放烟花爆竹的违法行为。

 

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