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祥云县电子商务进农村综合示范项目实施方案

文章作者:商务局 文章来源:原创 责任编辑:swj 更新日期:2018年01月15日 浏览次数:

祥云县电子商务进农村综合示范项目实施方案

 

根据国家和省州关于电子商务进农村有关工作部署,为完善我县农村物流服务体系建设,优化农村电子商务发展环境,提升农村电子商务发展水平,增强全县农特产品市场竞争力,加快推进电子商务进农村综合示范项目建设工作结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体思路

以邓小平理论“三个代表”重要思想科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和农村扶贫总体要求,立足社会经济发展实际,以转变传统交易模式为主线,以农村流通现代化为目标,以电子商务进农村综合示范项目为抓手,围绕“五大体系”建设:即县级农村电子商务公共服务中心农村电子商务服务站体系,县、乡、村三级电子商务物流体系,农产品品牌培育、质量保障和基础设施,农村电子商务培训体系推动全县电子商务实现跨越式发展,为我县经济社会发展注入新动力。

二、基本原则

(一)坚持政府引导和市场运作相结合。加强完善政策、创新机制、提供服务、加强监督等,为电子商务在农村的发展创造良好环境。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用,突出企业的主体地位。加强对外协同行业协作,加速融入电子商务产业发展大环境,形成电子商务产业发展合力。

(二)坚持统筹规划和因地制宜相结合。加强电子商务产业顶层设计,通过统一规划实施全县布局和全产业谋划。紧扣区域资源和传统优势特色产业,深化电子商务在特色农产品等特色领域的应用,集中力量打造电子商务地标品牌群,发展地域特色鲜明电子商务。

(三)坚持整合资源和创新发展相结合。充分推动线上线下融合发展,将存量上网与增量进网结合,转变传统农业经营流通模式,让企业广泛应用电子商务技术,并积极推进流通技术创新、管理创新和监管机制创新,促进农村一、二、三产业融合发展。

(四)坚持重点试点和全域发展相结合。坚持重点试点推进与全面统筹发展相结合,大力建设电子商务进农村试点,形成一批电子商务示范镇村、基地和企业,通过示范带动作用,扩大各个领域对电子商务的应用,全面提升全电子商务发展水平。

 三、工作目标

2017年底,通过电子商务进农村综合示范建设,建成一套以县级电子商务公共服务中心为主体,以县、乡()、村三级电子商务物流体系为支撑,以农村电子商务龙头企业为标杆的电商体系。加大电子商务培训体系建设力度,培育和壮大农村电子商务经营主体推动高原特色现代农业转型升级,完善辐射全县所有乡镇50%以上行政村的电子商务服务站网络;以实施电子商务进农村综合示范项目为契机,培育品牌,建设质量追溯体系,完善基础设施建设,推动电子商务与生态农业、休闲旅游、工艺制品等产业的融合与发展,提升我县农村流通现代化水平

力争到2017年底全县电商交易额同比增长30%,电子商务零售交易额同比增长35%201712月底完成县农村电子商务公共服务中心10个乡镇服务站建设,实现全县所有乡镇全覆盖;201712,一是完善农村物流配送体系,完成县乡村三级电子商务物流体系建设,快递企业乡镇配送率达到80%以上二是力争完成50%以上行政村电商服务建设三是加快电商培训工作,开展多种形式的电商培训达10000人次以上全县农村电子商务发展基础基本完善,电子商务产业发展动力取得明显提升。

 四、主要任务

重点构“五大体系”:县级农村电子商务公共服务中心农村电子商务服务站体系,县、乡、村三级电子商务物流体系,农产品品牌培育、质量保障和基础设施,农村电子商务培训体系

(一)县级农村电子商务公共服务中心建设

建设一个祥云县农村电子商务公共服务中心,负责资源整合及日常运营,做好服务资源落地和专业服务需求对接工作,建立服务标准,规范服务流程,确保服务资源有保证、服务质量有保障、服务机制有效率提供技术支持、培训孵化、产品对接、品牌建设、网络推广、金融信用和其他衍生增值服务等,使县域电子商务形成抱团合力,发挥好区域特点和优势。

 建设内容:设祥云县电子商务公共服务中心1个。集日常办公、农村电子商务服务站指导和管理、电商孵化、人员培训、包装设计、产品监测、信息咨询、营销策划、产品展示、数据采集分析、电子结算等功能为一体。

1.门头统“全国电子商务进农村综合示范项目”和“祥云县电子商务公共服务中心”字

2.具备常规的业务对接、咨询等服务功能,结合我县实际围绕农村电商发展需要提供县域网络交易数据采集统计分析、培训孵化、产品对接、品牌建设、网络推广、金融信用等特色增值服务内容

3.设立服务前台和线上体验区,并配备专业服务人员,负责为区域内企业、网商、服务商提供业务咨询和技术服务

4.开发具备电子商务资讯、数据采集统计分析、服务内容展示、电子商务(远程)培训和本地电子商务企业展示等功能线上服务平台系统,预留和开放接口,使之能接入省级电子商务公共服务平台和国家农村电子商务信息系统

5.健全机构完善相关制度,规范化管理。建立公共服务中心服务项目公示、服务时间、设备管理、网站平台信息维护、投诉反馈机制、公共服务中心岗位职责和考核指标等方面的管理制度。

(二)农村电子商务服务站体系建设

分级建立农村电子商务服务站,为农民提供电子商务基础服务。通过农村电子商务服务站体系建设,突破农村信息瓶颈,为农村群众提供在线购物、销售、缴费、出行、娱乐、资讯、创业等服务,方便农民生产生活,促进农村消费,带动农村产品销售,促进农民增收,搞活农村经济。

  建设内容:

    1.()电子商务服务站(10)建设覆盖全县10个乡()的电子商务服务站。门头统“全国电子商务进农村综合示范项目”和“祥云县××乡(镇)电子商务服务站”字样,设置办公区域和产品展示及电子商务体验区,对各个电商平台提供开放式公共服务。主要负责向村民宣传服务站功能、提供电子商务相关行业资讯网上代买代卖;水、电、宽带、话费等基础项目的网上缴费,代收代发快递,飞机火车汽车票代购和酒店预订等便民服务,与金融机构合作,提供小额取现、生产贷款等金融增值服务;与农产品生产商合作,开展农资销售、农业生产技术指导定期向县级公共服务中心报送各类信息,并建立健全日常网络安全管理,货物收发管理,农产品收购等管理制度。

 2. 村级电子商务服务站(70个以上)建设覆盖50%以上行政村的电子商务服务站。门头统一“全国电子商务进农村综合示范项目”和“祥云县××村电子商务服务站”字样。村级服务站使用全面开放的网络服务平台,对各个电商平台提供开放式公共服务,不单独为某一家平台服务,可同时接入淘宝、阿里、京东、苏宁、云南特产商场、彩云优品、邮乐网、邮掌柜等电商平台的网店购物功能。同时,电费收缴、话费充值、银行存取、农合费收缴等便民服务集中整合到站点统一管理服务,使服务站集便民服务中心、购物中心、物流中心、宣传信息中心于一体,具备网购体验、代购代销、代收发货、缴费支付、信息发布、信息宣传等电子商务便民服务功能。站点配套建设网上购物体验区、代购代销区、代收代发区、信息发布咨询区。

(三)县、乡、村三级电子商务物流体系建设

充分发挥祥云综合交通枢纽和铁路、公路优势,以“工业品下乡、农产品进城”为核心,整合县域现有物流配送资源,建立完善县、乡()、村三级物流配送体系,建设全县农村综合物流信息服务平台,推动第三方配送和共同配送在农村的发展,降低物流成本,立健全适应农村电子商务发展需要农村物流配送体系,打通农村物流“最后一公里和最初一公里”,实现“工业品下乡、农品进城”双向流通渠道畅通。

 建设内容:

   1.县级电子商务物流仓储配送中心1,乡镇级电子商务物流仓储配送中心1个。中心集仓储、配送、分拣、装卸搬运、包装、品控、信息处理与提供以及协调售后服务等功于一体。中心设立快递物流分拨区,供快递物流企业使用,合理确定县、乡、村三级农村物流节点的数量、布局、规模、功能并能根据客户需求合理安排调运,能够满足双向渠道运输顺畅,最大限度的节约里程、合理安排车辆配载和配送时效,能够保证县级物流中心到村级网点的物流配送在72小时内完成。中心涵盖接货区、储存区、理货分拣区、发货待运区、流通加工区、管理区(办公区)、停车场等

  为避免重复建设,乡镇、村的物流中转点应通过在农村电子商务服务站开辟物流服务区实现,负责区域内货件储存、代收和配送。

2.农村物流信息管理平台充分运用现代化物流信息技术,加强物流网、物联网建设,提高物流效率、降低物流成本,全面打通农村“最后一公里”的终端配送网络,重点解决农村物流资源的协调统筹,降低农村物流收派成本,让快递跟踪信息能够从县级物流仓储中心转达到农村,让农村群众实时查询到包裹在县域内的流转情况,享受包裹到达短信提醒等服务。

(四)农产品品牌培育、质量保障和基础设施建设

以提高农产品质量和效益为核心,以市场为导向,以企业为主体,通过政府引导,集中力量培育一批市场占有经济效益好辐射带动力强的祥云县特色农副产品知名品牌,全面提升我县现代化农业产业核心竞争力和综合效益。同时积极开展农产品供应链质量保障工程,抓好基础设施建设,打造县内特色产品供应链,形成标准化、现代化、规模化为一体的特色产品供应链体系。

建设内容:

1.做好品牌培育,主要建设农产品开发体系,让农产品能实现在线化、互联网化、品牌化。开展“三品一标”(即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)认证,鼓励和引导农业企业、农民专业合作社、家庭农场等,积极认证农产品品牌,推进农业标准化生产。创新品牌农产品营销方式,加强农产品的营销策划和推广,大力发展直销配送、农超对接等新型营销模式,实现生产、经营、消费无缝链接。鼓励农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,在国内大中城市建立专卖店,专柜专销、直供直销。鼓励农产品加工企业开展国际认证,推进农产品出口,提高我品牌农产品的国际知名度、美誉度和市场占有率。

 2.强化质量保障,主要建设农产品品质管理体系,实施全程质量监管,建立农产品溯源系统和开展质量认证,实现质量可追溯、责任可追查。加强农产品质量检验检测工作,逐步建立产地准出与市场准入衔接机制,推进农产品质量安全监管全程信息化在规范完善祥云县泰鑫科技商贸发展有限公司、祥云县龙之源蔬菜发展有限责任公司、祥云县集盛种植庄园有限公司追溯体系建设工作的基础上,全面实施农产品质量安全从产地环境、投入品采购、生产管理、到包装标识等各环节的全程监管,建立追溯信息发布制度,做到“环境有监测、生产有记录、产品有检测、包装有标识、信息可追溯”,保障消费者的知情权,实现农产品质量安全可追溯信息的公开、透明。

(五)农村电子商务培训体系建设

建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的电子商务培训体系。

建设内容:

以电商知识普及、专业人才培养、企业孵化转型为重点,建立县域电子商务人才培训长效机制,充分发挥妇联、共青团、农业、供销、商务等部门的职能优势,依托阿里巴巴淘宝大学、云南省内电子商务培训学校、祥云县职业中学、党校、祥云县电子商务培训机构等国内及地方培训机构,在公共服务中心内设立培训中心,在培训中心或培训学校开设培训班,重点对企业、农民、待业青年、建档立卡贫困青年下岗职工、返乡大学生、大学生村官、留守妇女、退伍军人、驻村工作队员和第一书记人员开展多种形式电子商务知识普及和职业培训,培育本土电子商务人才鼓励支持企业、个人积极参加全国举办的各种培训班、研讨会、涉农展会,组织相关人员到全国电商发达的地方参观学习,开阔眼界,学习外界成功经营,促进全县电子商务技术研究和开发,积极推动电子商务应用。对县域内的村级服务站人员进行常态化的培训,使他们在为百姓开展好 “代买”业务的同时,自主创业,“代卖”业务,增加农民收入,形成全县电子商务协调发展。同时,建立农村电子商务培训实践教育机制,对培训进行跟踪,提供后续实践引导和服务,确保培训实效。

五、中央财政资金支持重点

按照《财政部关于下达2016年服务业发展专项资金的通知》(财建〔2016399号)安排,支持每个综合示范县1500万元,但资金不得用于网络交易平台建设、购买流量等支出。具体项目建设内容资金支持范围、标准等,结合我县实际,将另行制定下发项目及资金管理办法

六、时间进度安排

(一)前期准备阶段20169-201612月)     

  1.组织开展农村电子商务发展基础情况摸底调研。各乡()各相关部门开展本区域、本行业电子商务的摸底调查,为开展综合示范工作打好基础。

  2.成立电子商务工作组织领导机构,建立统筹协调机制,明确职责分工,落实工作责任。同时,按照实施方案,启动示范项目建设。

  3.制定和完善实施方案、项目资金管理办法,在本地媒体和网络公示,并报省州两级商务、财政、扶贫部门备案。

  4.利用新闻、网络、广播等各类媒体渠道,大力宣传电子商务进农村综合示范工作相关政策、目的和重要意义等,营造良好的社会环境和舆论氛围。

   (二)项目实施阶段20171—201712月)  

    1. 20178,根据实施方案,按照中央财政资金使用的有关规定和程序完成项目承办企业的选择,报省州两级商务、财政、扶贫部门备案。县级电子商务公共服务中心入驻祥云高新技术服务产业园并投入运营

2. 201712月底前完成10个乡镇服务站建设,实现全县所有乡镇全覆盖

3. 201712月底前本完成“五大体系”要求的工作内容。

(三)总结验收阶段20181-20183月)

项目全部实施完成后,县电子商务进农村工作领导小组成员单位中抽调相关人员组成验收小组,对示范项目建设进行初验,发现问题及时纠正整改,验收结果报县电子商务进农村工作领导小组审核。初验合格后,向省商务厅、财政厅提交项目竣工验收报告,并迎接上级部门检查验收。

     七、推进措施

    (一)加强组织领导成立以县政府县长为组长,县政府常务副县长、分管商务的副县长、分管农业的副县长财富工业园区管委会主任为副组长的祥云县电子商务工作领导小组。领导小组下设办公室在县商务局,办公室主任由商务局局长兼任,负责具体日常事务。同时,为推进乡镇电子商务进农村工作顺利开展,各乡镇成立相应电子商务工作领导小组,上下联动,全力推动电子商务进农村工作

    (二)强化工作合力。“属地推进、条块结合、以块为主”原则,县级各部门按照职责分工协作县乡村各级分级承担项目建设任务,按照实施方案要求,据实制定具体执行方案和工作措施,配套相应政策和资金充分发挥和激发市场活力,营造公平竞争市场秩序,引导各类市场主体积极参与电商产业,鼓励社会群众积极创业,确保电子商务进农村工作的顺利开展。

  (三)强化资源整合。整合县扶贫、农业、妇联、共青团等部门的创业扶持资金、小额信贷资金、培训项目资金等资源,形成多部门、多渠道、多层级的电子商务产业发展资金保障机制,统筹支持全县电子商务及相关产业发展。重点支持大学生村官、待业青年、建档立卡贫困青年下岗职工、返乡大学生、留守妇女、退伍军人、农民专业合作社、农村种养大户等人群电子商务的培训和创业扶持。

 (四)加强项目管理和监督。按照项目建设相关规定,强化项目落实,加强项目资金管理,严格按照“公开、公平、公正”原则,通过发布招标公告、资格审查、建设运营主体评审、公示中标单位、签订建设运营协议的程序,来选择项目承办单位项目实施单位将电子商务进农村综合示范县建设实施方案和资金安排情况在当地媒体和网络公示,接受社会监督,建立项目台账制度,明确责任人和进度时限县纪委、委督查室、县政府督查室、县财政局、县商务局、县扶贫相关部门加强对示范项目的动态监管,加强项目的监督检查指导,密切跟踪项目进展情况,及时发现并协调解决出现的困难和问题,重大问题及时上报,确保项目落实资金安全县人民政府示范工作纳入政府责任目标管理开展年度考核工作

 (五)建立信息公开机制。夯实工作基础,建立健全信息公开机制,完善农村电子商务统计信息指标体系。与项目承办单位达成协议,凡接受财政补贴的项目必须提供交易和活动信息,包括每日交易品类、品名、时间、数量等。运营企业每月按时向祥云县电子商务工作领导小组办公室上报运营情况、后续工作安排;祥云县电子商务工作领导小组办公室在确保企业商业信息安全的前提下社会公开信息,企业对所公开信息的真实性负责。

(六)加大宣传引导。充分利用各类媒体和有效形式,普及电子商务知识,传播电子商务政策法规,提升全民电商意识,宣传报道农村电子商务示范企业和典型人物,提升示范效益;充分发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用,举办形式多样的研讨会、座谈会等,营造良好的发展氛围,不断扩大祥云县电子商务进农村工作的影响力,形成全民参与电商发展的良好氛围。      (七)优化行业服务。发挥各级有关部门监管服务职能,大市场秩序维护,发挥行业协会功能,促进行业自律,大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为,完善电子商务消费者权益保护机制,促进网络交易主体守法经营。加快建立健全行业统计和监测机制,建立完善电子商务统计标准体系,配套开展行业评估分析,为电子商务进农村深入开展提供决策依据,促进农村电子商务健康发展。

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