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祥云县人民政府办公室 关于印发祥云县2018年烟叶生产工作意见的通知

文章作者:admin 文章来源:原创 责任编辑:Admin 更新日期:2018年01月26日 浏览次数:
 
祥云县人民政府办公室
关于印发祥云县2018年烟叶生产工作意见的通知
 
各有关乡、镇人民政府,县级有关单位:
  《祥云县2018年烟叶生产工作意见》已经县人民政府同意,现印发给你们,请高度重视,认真贯彻落实。
 
 
 
                             2018年1月15日(此件公开发布)
 
 
祥云县2018年烟叶生产工作意见
 
  为认真贯彻落实省、州人民政府2018年烟叶产业发展工作部署,深入推进全县烟叶产业科学和谐健康发展,确保全年烟叶生产工作任务圆满完成,现就2018年全县烟叶生产工作提出以下意见。      
  一、指导思想
认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,秉承全心全意为工业企业服务、为地方经济发展服务、为烟农增收服务“三个初衷不变”,以提高发展质量和效益为中心,以市场、质量、绿色、生态、安全为主线,严控烟叶生产规模,全力推进供给侧结构性改革,促进烟农持续增收,努力担当烟叶生产转型发展新作为,继续推行各级党政一把手负总责,分管领导亲自抓,烟草部门具体组织,挂钩单位督查服务的上下联动、综合协调的工作责任制,充分调动基层干部、科技队伍、广大烟农的积极性和创造性,团结一心,扎实苦干,努力实现年度目标任务。    
  二、计划任务
  (一)种植计划。2018年,全县烤烟指导性种植面积8万亩,收购计划21.62万担,其中:指令性计划20.16万担,出口备货计划1.46万担;种植云87品种6.42万亩,收购17.354万担;种植特色红大品种1.58万亩,收购4.266万担。
     (二)质量要求。按照省、州烟草公司质量管理考核规定,烤烟收购上等烟比例云87品种达72%以上,红大品种达68%以上,烤烟收购综合等级合格率80%、综合等级纯度90%以上。    
三、重点工作
  (一)着力坚守烟叶收购红线。2018年州下达我县烤烟收购计划21.62万担。各乡镇按照县分解下达的收购计划,认真研究,周密部署,统筹安排,逐级分解任务,层层落实责任,切实增强红线意识,把严控总量作为首要任务,突出抓好规划、合同、面积三大约束因子,强化源头控制和过程监管,强化执纪问责,确保实现控制生产规模、坚守计划红线和落实收购计划目标的协调平衡。
  (二)着力落实相关配套政策。一要严格执行烤烟二价区价格政策。2018年烤烟收购价格总水平不变,上中等烟总体稳中有升,下低等烟略有下降。二要认真落实生产投入政策。2018年生产投入补贴水平继续稳定,适当调整生产投入补贴科目和标准,取消机耕补贴,严控三类补贴,育苗每亩补贴不超过15元,化肥每吨补贴不超过500元。烟水工程、机耕路、农机具、烤房等基础设施建设按年度下达的上级计划执行。县烟草公司要充分用好用活政策,切实提高投入的精准性、有效性,把有限的补贴资金用在实际需求上,用在促进生产水平提升上。
  (三)着力优化烟区资源配置。一是优化品种结构。抓好红大特色品种和区域特色烟叶生产,提高担烟交售收入和亩均收益。订单面积不减,在保持2017年基数的前提下,所涉乡镇必须高度重视、及早谋划,统筹安排,确保纯度、确保完成收购任务。二是优化种植布局。坚持扶优扶强,进一步压缩上等烟比例低、产质效益低、规划零散、计划任务完成困难的大烟区,将生产计划向优质烟区、核心烟区集中;鼓励坝区发展1000亩以上规模连片种植,杜绝100亩以下零星种植,控制100亩以上大户,严管200亩以上大户;山区要发展50亩以上的连片种植,杜绝30亩以下零星种植。三是优化品种纯度。以打造品牌为导向、基地建设为载体,坚持“优质、特色、生态、安全”的方向,建立完善“4+2”烟叶生产关键技术体系,着力推广“优良品种、精准施肥与水肥一体化、提高上部烟叶可用性与采烤一体化、地膜回收利用”4项主推技术,实施“土壤保育、绿色防控”2个重点专项,着力打造湖南中烟、浙江中烟、川渝中烟、福建中烟特色优质基地单元,着力抓好特需品种、特色品种和区域特色烟叶生产,积极拓展新的增长点,增强烟叶发展后劲和可持续发展能力。四是优化原料市场配置。依据调拨客户流向、品牌特点,做到精准布局、精准生产,推动精准销售,促进产销平衡、收调平衡。
  (四)着力落实科技兴烟措施。抓好关键技术攻关,加快绿色科技成果转化应用,走资源节约、环境友好、安全高效的新路子。一要提高技术到位率。在集成应用9+1技术(合理密植、膜下小苗深栽、适时集中移栽、节水灌溉、精准施肥、统防统治、4—6片上部叶一次性采收、专业化烘烤、专业化分级、精益管理)基础上,在聚焦轮作、品种、水肥、成熟度四个方面下功夫。将烟田轮作比例纳入责任状考核,严格奖惩,确保轮作比例达到80%以上;抓好集中节令移栽,确保5月10日前完成移栽,大田生育期130天左右;深入总结肥水管理规律,持续推进平衡施肥,小苗膜下移栽、上部叶一次性采烤、商品化烘烤推广比例要分别达到70%、50%和35%。二要推行绿色生产技术。加强土壤保育,抓好烟田污染治理,全面推广0.01mm增厚地膜,100%实现回收再利用;推广滴灌0.5万亩以上;开展有机肥标准化、工程化、工场化生产,推广使用有机肥8万亩、商品有机肥使用6万亩;完善病虫害预测预报网络,100%推广蚜茧蜂防治,加强化学农药流动监测,提高烟叶安全性。三要扎实推进烟叶烘烤变革。遵循原料本地化、烤房集群化、烘烤专业化、烟区稳固化“四化”原则,科学布点生物质燃料烘烤机,积极探索电能、太阳能等绿色烘烤方式,提高烘烤环节经济效益和生态效益。
  (五)着力提升原料保障能力。以基地单元为载体,进一步完善工商合作机制,推进与七家重点工业品牌的深度融合,从烟叶产地、品种、数量和等级结构上建立相对稳定的原料保障体系。以工业需求为主导安排种植品种,严把品种纯度措施落实,在统一烟区生产技术体系的基础上,着力抓好良种良法配套,促进工业质量需求在农业生产措施上的落地。加大与四家订单工业企业的协作力度,进一步提升祥云优质烟叶开发力度,不断提高烟叶等级结构适配率。全面加强烟叶收购质量管控,提高专分散收的专业化和组织化程度,加强对分级、定级、成包、非烟物质管控等关键环节的监管,着力解决“三混”问题。
  (六)着力转变烟叶生产方式。以烟田设施综合配套为基础,适度规模种植为核心,种植和服务两个主体培育为重点,信息化管理为支撑,推动烟叶生产转型升级。一要着力完善推进“1+3”烟叶生产组织模式,继续扩大推广面,深度推进烟农农业产业化联合体,推动烟叶生产方式转变,提高烟草科技落地率,提高集中化机械作业率,提高专业化服务率,大力推动减工降耗促增烟叶生产方式落地。二要稳步提高规模化种植。建立健全土地流转配套政策,加大土地流转力度,使植烟土地流转比例增加到20%以上。加强职业烟农教育培训和发展扶持,完成年度职业烟农培训认证工作,按照6亩以下不签订合同,职业烟农种植面积不少于12亩,大户不超过100亩的原则,确保全县户均种烟面积达到10亩左右。三要提升专业化服务水平。继续推进烟农合作社优化整合,以示范社创建为抓手,切实加强专业化服务成本要素分析研究,推动精益管理落地见效,把成本降下来、把质量提上去,努力把烟农合作社建设成为服务烟农的主体和促进烟农增收的引擎。四要加强基层烟站建设。完善烟叶仓储设施建设,合理烟站岗位设置,逐步配齐、配强基层队伍,建立长效考核激励机制,让烟站职工安心基层、扎根基层、服务好基层;以合同管理为主线,以物流管理为重点,依托信息化手段,不断提高基层服务水平和管理效能。
  (七)着力抓好烟农增收。在完成好烟叶生产收购目标任务的基础上,整合行业多种资源,在当地党委政府的领导下,主动融入扶贫攻坚大局,多部门协调,争取支农惠农政策,推进多元经营产业化发展。一要坚持为烟农合作社和烟农创收。完善提升管盛肥业生产规模,将涉烟废料制成有机肥用于非烟作物的生产,实现环境保护、市场监管与农民增收三重效益有机结合;扩大生物质燃料加工规模,力争成为全州生物质燃料生产基地;实施废旧地膜加工厂升级改造,全面满足全县乃至全州烟用废旧地膜回收加工,逐渐扩大对其他作物种植产生的废旧地膜回收加工。二要坚持全产业链和三产融合发展理念。充分利用育苗大棚、烤房设施资源,搭建食用菌和特色果蔬两个产业平台,衔接农工商研,从产业区域布局、发展规模、品牌培育上、把特色果蔬产业培养成烟农辅业增收新途径。三要稳定烟田套种秋豌豆种植规模。按照政府引导、烟草部门协作的扶持思路,统一布局套种、统一籽种物资供应、统一技术指导、统一收购秩序,实行分户种植、分户管理、分户采收、分户交售的组织运作,切实加强烟田套种豌豆的组织领导,健全组织保障机制,落实工作责任,力争今年烟田套种豌豆稳定在5万亩左右。四要主动服务脱贫攻坚大局。对照“六个精准”扶贫的要求,以高度的政治责任感抓好对口扶贫,把项目向贫困村和贫困户倾斜,合作社与企业用工向贫困户倾斜,着力提升贫困户综合收益,为全县打赢脱贫攻坚战贡献力量。
  四、主要政策措施及奖惩
  (一)主要政策措施
  1.主要政策。一要严格执行烟叶价格政策。2018年烟叶收购价格稳定在2017年水平。二要认真落实生产投入政策。2018年生产投入补贴水平持续稳定,继续执行有机肥施用补贴15元/亩、50元/亩的地膜回收补贴和25元/担的专业化烘烤补贴政策。切实提高投入的精准性、有效性,把有限的补贴资金用在实际需求上,用在促进生产水平提高上,充分发挥补贴导向作用和综合效益。特别要利用好有机肥施用补贴政策,依托烟农专业合作社,大力推广就地取材、就地加工、就地生产、就地使用符合国家标准、质量稳定的有机肥,力争有机肥施用推广比例达80%,农家肥亩施用量500公斤以上、商品有机肥亩施用量100公斤。
  2.风险防范机制。继续执行全省统一建立“政府引导、烟农投保、烟草补贴、全面覆盖”的商业保险模式自然灾害风险管理机制,按《云南省烟叶生长期间自然灾害风险管理暂行办法(试行)》组织实施。提高气象灾害预测预报服务水平,组织相关乡镇实施防雹点建设工作,及时组织人工防雹作业。完善查勘定损操作流程和理赔兑现办法,加强部门协调沟通,提高处置灾害和理赔能力,降低灾害损失,最大限度维护好烟农利益。
  3.扶持措施。继续执行州人民政府统筹提取烟叶税扶持政策,专项用于烟叶生产水利设施、烤房等基础设施建设、生产组织考核奖励。
     (二)奖惩
     1.烟叶生产收购考核。县烟办将根据今年的生产任务和相关工作要求,制定下发《祥云县2018年度烟叶生产考核奖惩办法》。年终根据考核办法对各乡镇、县级相关责任单位进行综合考核,兑现奖惩。
    2.继续推行县人民政府与乡镇人民政府、县烟草分公司与烟叶站签订烟叶生产责任状办法。继续推行县级领导班子、领导干部、县级相关部门挂钩联系乡镇和风险同责办法。
    3.各乡镇要加大对烟叶生产收购工作的协调领导,继续推行和充实“双向”(乡镇人民政府与村委会、县烟草分公司与烟站)责任制签订工作,统筹部署相关指导、服务、督查力量,明确职能,细化职责,确保全年目标任务圆满完成。      
     五、组织保障
  (一)加强领导,落实责任。要切实加强对烟叶生产工作的领导,把烟叶生产纳入产业发展目标,紧抓不放,自觉做到党政主要领导负总责,分管领导亲自管,行业主管部门具体抓,综合协调和科学统筹各方力量,努力形成基层着力、部门协力、群众合力的工作格局,不断推动产业发展。
  (二)突出重点,整体推进。要采取有效措施,扎实抓好收购计划、优化结构、打造特色、工商交接、标准化烟叶生产等重点环节的各项工作,谋求新突破,取得新进展。要加强对落实种植面积、土地流转轮作、抢抓节令移栽、维护收购流通秩序等重点问题的研究,创新解决烟叶生产中出现的各种新矛盾、新问题。要认真落实政策宣传、技术培训、科技指导、物资供给等涉农服务工作,构建政府搭台、行业主导、烟农参与、社会协力的新型服务平台,以烟叶生产的标准化引领农业产业的新型现代化发展。
  (三)加大督查,推动落实。县委督查室和县烟办要切实加大统筹协调和督促督导工作。要及时组织对烟叶种植面积、合同签订、结构优化、品种纯度、基础设施项目建设、涉农资金运行等重点环节、重点部位、重点工作开展督查督导和评价评估,建立新机制,形成新常态,推动新落实。
 
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