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祥云县人民政府办公室关于印发祥云县2018年转移就业和社会保障扶贫实施方案的通知

文章作者:admin 文章来源:原创 责任编辑:Admin 更新日期:2018年06月15日 浏览次数:

 

                                     便笺〔2018〕132号

 

 

祥云县人民政府办公室

关于印发祥云县2018年转移就业和社会保障扶贫实施方案的通知

 

各乡、镇人民政府,县级各有关单位:

    《祥云县2018年转移就业和社会保障扶贫实施方案》已经县第十七届人民政府第20次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

                          2018年6月13日

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

祥云县2018年转移就业和社会保障扶贫

实施方案

 

为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发战略思想,全面落实中央和省州党委、政府关于脱贫攻坚的重大决策部署,根据县委、县政府关于转移就业和社会保障脱贫攻坚的安排部署,结合《祥云县脱贫攻坚人力资源和社会保障三年行动计划(2018—2020年)》,有效缓解建档立卡贫困人口因病致贫和因病返贫,帮助贫困农村劳动力通过转移就业脱贫,特制定本实施方案。

一、目标任务

转移就业脱贫目标任务:在2017年对全县建档立卡贫困户劳动力精准识别的基础上,2018年以全县8821户建档立卡贫困户中有就业能力、就业意愿的劳动力(16-60周岁,以下简称“贫困劳动力”)为重点,提供有针对性的就业服务,帮助尽快实现就业。对有求职意愿的,提供职业指导、岗位信息、技能培训;对有创业意愿的,提供创业服务,落实创业扶持政策;对有就业困难的,实施“一对一”重点帮扶。全力推进贫困劳动力转移就业,促进稳定就业、提升就业质量,实现“就业一人,脱贫一户”的目标。年内,针对贫困劳动力开展技能培训1000人,开展引导性培训5000人,实现贫困劳动力累计转移就业1万人次,年内新增转移就业1500人(长期性转移就业500人,季节性转移就业1000人)。

医疗保险健康扶贫工作目标任务:继续健全城乡居民基本医疗保险、大病保险“双重保障”措施,落实建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费补助政策,确保符合参保条件的建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险,实现建档立卡贫困人口医疗保险全覆盖。协调配合相关部门对建档立卡贫困人口在定点医疗机构发生的医疗费用实现“一站式”结算。继续贯彻落实健康扶贫30条政策,不断提高建档立卡贫困人口医保待遇水平,减轻建档立卡贫困人口医疗费用负担。

养老保险参保目标任务:为全县建档立卡贫困人员参保提供精准信息支撑,落实全县贫困户中16周岁以上符合参保条件人员参保缴费,实现100%参保;对不符合参保条件的贫困户提供有效佐证材料;落实60周岁以上贫困人口100%待遇领取。

二、工作重点

(一)转移就业实现增收脱贫

1.抓实澄清底数工作,健全台账数据库精准扶贫。一是以户为单位,整合乡镇、村(社区)、挂包单位、挂包责任人等力量,统筹开展全县贫困劳动力转移就业情况及就业服务需求统计,切实澄清底数,做好就业精准扶贫第一步。二是建立台账。根据统计结果,编制贫困劳动力转移就业台账,准确掌握贫困劳动力已转移就业状况,未就业人员就业需求、培训需求等情况。三是录入系统。将贫困劳动力就业失业信息录入云南省“农村劳动力转移就业信息平台”,为精准识别、精准服务打好基础。四是动态管理。按月对贫困劳动力就业信息进行更新,实行动态管理。

2.多渠道开发就业岗位,大力安置劳动力实现就业。一是在全县各级机关、事业单位中大力开发保洁、保卫、环卫、后勤等性质的公益性岗位和政府购买服务岗位,安置困难人员就业,优先吸纳贫困劳动力。二是积极协调县内龙头企业,开发就业岗位吸纳就业。并定期召开相关责任部门联席会议,要求各部门协调所管辖的企业提供就业岗位,确保足够的就业岗位供给贫困劳动力。年内向有意愿、具备就业条件的贫困家庭成员提供5000个就业岗位。三是进一步激发被认定的脱贫攻坚示范企业示范作用,定期深入企业调查及时掌握企业的岗位稀缺情况。对收集的岗位信息进行整理,通过村组宣传栏、广播、电视、手机客户端等多种形式将岗位信息送到贫困劳动力手中,帮助符合岗位条件的贫困劳动力与企业取得联系,促进其实现就业。并及时按照企业和劳动者双向需求组织招聘会,实现县内企业和劳动者就业供需有效对接,促进贫困劳动力充分就业。

3.健全完善劳务对接机制,建立劳务协作渠道输出就业。健全完善我县劳务对接机制,积极探索建立劳务协作渠道。加强与上海、浙江、广州、深圳、江苏等地劳务机构的合作关系,组织贫困劳动力向省外用工企业输出就业。年内,依托祥云县人力资源服务市场,为劳动力提供免费咨询、求职、培训、保险和维权等功能为一体的服务。每月至少举办小型就业招聘会1次,参与招聘企业10家以上,提供就业岗位50个以上;每季度至少举办大型人才交流招聘会1次,参与招聘企业30家以上,提供岗位1000个以上,每次招聘会为期1天。并针对贫困劳动力定期开展就业技能培训,通过培训提升贫困劳动力就业技能。

4.加强县内创业园区建设,提供创业孵化平台带动就业。实施省级创业园区建设升级项目,以返乡农民工试点县为契机,争取返乡创业项目的实施,为劳动力创业做好充足的基础准备。年内,重点依托“祥云县创业孵化园”、祥云县泰兴特色农业科技创业园,鼓励各类资本参与创业孵化基地等创业基地建设,打造区域化、专业化、特色化、便利化的创业园,为全县农村劳动力提供便利、完善的创业孵化平台,为贫困劳动力创业提供坚实的基础。

5.开展职业技能培训,拓宽劳动者就业渠道。将人社部门实施的城乡劳动力职业培训、农业部门开展的新型职业农民培育、扶贫部门实施的“雨露计划”等,统筹纳入全县贫困劳动力培训规划,整合各类培训项目。根据贫困劳动力培训意愿和市场需求,做好全县职业技能培训规划,由人社部门牵头,对各类就业群体进行多层次、多类别培训。依托基层公共就业服务平台,深入建档立卡贫困户开展培训需求调查,侧重培训周期短、易学易会、脱贫增收见效快的“短平快”职业技能。利用农闲时间,积极开展“订单式”、“田间课堂”、“授课入户”等实用技术培训,使务农和技能培训两不误。鼓励优质培训机构根据贫困劳动力地域分布,就近就地开展培训。同时,重点抓好我县农村劳动力公共实训基地建设,为劳动力培训、转移就业提供全方位服务。

6.分类开展引导性培训,提升劳动者素质促就业。为提高贫困劳动力整体素质,提升转移就业能力。年内,针对贫困劳动力结构实际,分类开展引导性培训。一是整合人社、农业、扶贫、妇联等部门培训资源,将培训课堂开设在招聘会现场、大型活动现场、村头田间等人员集中地方。二是对从事非农产业和城镇转移就业的贫困劳动力重点开展就业公共知识和务工常识方面的培训,如《劳动法》《安全生产法》《就业促进法》《劳动合同法》等法律法规以及基本权益维护、职业道德、安全常识、务工指南等常识培训;对从事农业生产的贫困劳动力重点结合从事产业进行农业实用技术培训,如蔬菜、果树种植、栽培,家禽养殖等培训,并在不同的季节有针对性地免费开展实用技术培训。三是做好转移就业人员跟踪服务工作,及时对接联系为转移就业人员提供用工、维权方面的服务。

7.严格落实就业创业政策,提供优惠扶持鼓励就业。认真贯彻落实党中央、国务院关于“大众创业、万众创新”的系列就业创业政策措施。一是鼓励全县劳动力自主创业实现就业,重点对有创业意愿并具备一定创业条件的贫困劳动力,给予免费创业培训、创业指导,全面简化贷款审批流程,并给予全额贴息的贷款支持,最大限度扶持有创业意愿、有创业项目的贫困劳动力自主创业实现就业、带动就业。二是强化激励措施,积极向符合条件的贫困劳动力提供“贷免扶补”、创业担保贷款、“两个十万元”及劳动密集型小企业等贴息贷款扶持。三是对自主创办企业的劳动者,招用就业困难人员的按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。落实援企稳岗补贴政策,对符合条件的企业及时给予稳岗补贴,促进企业发展增加就业岗位,让劳动力稳定就业。

8.大力推动县内产业发展,扩大创业领域吸纳就业。根据祥云县产业政策和县域经济发展规划,紧密结合祥云本地优势产业和特色经济,大力发展“一乡一业”、“一村一品”的产业经济,引导劳动力融入区域专业市场,打造具有区域特色的优势产业集群。鼓励创业基础好、创业能力强的劳动者,大力开发乡村、乡土、乡韵潜在价值,发展休闲农业、乡村旅游,促进农村一二三产业融合发展。通过发展产业集聚区,扩大就业容纳能力,做好企业用工信息采集和发布工作,采取送岗位到建档立卡贫困户的办法,帮助贫困劳动力就地就近转移就业。

(二)医疗保障助力健康扶贫

1.落实建档立卡贫困人口100%参保。医保部门根据国办系统动态调整数据,时时比对参保信息,及时安排信息核实比对及参保工作,督促各乡镇及时办理参保缴费手续,确保建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险。对接财政部门做好医保个人缴费财政全额补贴工作。

2.落实基本医疗保险倾斜政策。对符合分级诊疗、转诊转院规范的建档立卡贫困人口,在定点医疗机构就诊实行以下倾斜政策。

(1)门诊待遇倾斜。在乡村两级医疗机构就诊免挂号费,所需资金由医疗机构自行消化;免一般诊疗费,一般诊疗费由基本医疗保险基金全额报销,普通门诊年度最高报销限额提高到525元。对高血压Ⅱ—Ⅲ期、糖尿病、活动性结核病、癌症、肉瘤、淋巴瘤、多发性骨髓瘤、黑色素瘤、生殖细胞瘤、白血病、需要放化疗的颅内肿瘤、终末期肾病、器官移植、系统性红斑狼疮、再生障碍性贫血、遗传性球型红细胞增多症、自身免疫性溶血性贫血、地中海贫血、精神分裂症、双向情感障碍症、帕金森氏病、血友病、儿童生长发育障碍、小儿脑瘫、重症肌无力、肌营养不良、运动神经元疾病、儿童免疫缺陷病等28种疾病,门诊政策范围内医疗费用报销比例达到80%(其中重性精神病和终末期肾病门诊报销比例达到90%)。

(2)住院待遇倾斜。州内各协议管理医院基本医保不设起付线(州外未即时结报而回州内报销费用的参照州内标准执行,已即时结报的按照全省统一政策执行,不再减免),进一步提升政策范围内住院费用报销比例,其中:一级医院住院报销比例达到90%;二级医院报销比例达到80%;三级医院报销比例达到70%。确保县域内住院实际报销比例不低于70%。对符合转诊转院规范,到县域外住院的,单人单次住院政策范围内报销比例不低于70%。

(3)扩大保障范围。继续执行2017年扩大基本医保用药和诊疗项目报销范围的相关政策,医保政策范围内报销药品达到2888种、诊疗项目达到5003项。将治疗恶性肿瘤的高值靶向药和中药,治疗高磷血症的口服药等36种国家谈判药品纳入癌症、肾透析、血友病、糖尿病、肺心病、精神病等医保报销范围。将康复综合评定、吞咽功能障碍检查、手功能评定、平衡试验、平衡训练、表面肌电图检查、轮椅技能训练、耐力训练、大关节松动训练、徒手手功能训练、截肢肢体综合训练、小儿行为听力测试、孤独症诊断访谈量表(ADI)测评、日常生活动作训练、职业功能训练、精神障碍作业疗法训练、减重支持系统训练、电动起立床训练、儿童听力障碍语言训练、言语能力筛查共20项康复项目纳入医保报销范围。

3.落实大病保险倾斜政策。继续执行2017年大病保险相关政策,大病保险免起付线,年度报销限额达到24.75万元,政策范围内报销比例不少于70%。将保障范围扩大到罹患癌症、肉瘤、淋巴瘤、多发性骨髓瘤、黑色素瘤、生殖细胞瘤、白血病、需要放化疗的颅内肿瘤、终末期肾病、器官移植、系统性红斑狼疮、再生障碍性贫血、遗传性球型红细胞增多症、自身免疫性溶血性贫血、地中海贫血、精神分裂症、双向情感障碍症、帕金森氏病、血友病、儿童生长发育障碍、小儿脑瘫、重症肌无力、肌营养不良、运动神经元疾病、儿童免疫缺陷病等25种疾病的建档立卡贫困人口门诊医疗费用。将倾斜政策和保障责任纳入大病保险实施方案,依法在与大病保险承办机构签订的合同中,明确大病保险倾斜政策及其实施主体、权利、义务。

4.实行协议管理医疗机构“一站式”即时结报。严格按照“一站式”即时结报实施方案,推进基本医保、大病保险、补充保险、民政医疗救助、兜底保障“一站式”结算。建档立卡贫困人口在州内定点医院住院治疗,出院时在医院内“建档立卡人口一站式结算窗口”结算报销,患者只需缴清个人自付费用;在州外定点医院发生的未即时结报医疗费用,县医保局设立绿色通道,统一由县医保局负责接单,在县医保局“一站式”结报。加快医保资金的预付、对账、审核、结算和拨付进度,缩短拨款周期,实行按月拨付,年度内实际发生的应由医保基金支付的费用拨付率不低于85%。

(三)落实养老保险参保

1.落实建档立卡贫困人口100%参保。医保部门根据国办系统动态调整数据,时时比对参保信息,及时安排信息核实比对及参保工作,督促各乡镇及时办理参保缴费手续,确保符合参保条件的建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本养老保险。对16周岁以上不符合参保条件的特殊人员重点核查,督促补齐未参保佐证材料。

2.跟踪落实建档立卡贫困人口参保变动

(1)对2017年不符合参保条件,跨入2018年后因年满16周岁、户口迁入、学校毕业等原因已符合参保条件的人员登记造册,及时落实办理参保手续,做到应保尽保。  

(2)对2017年符合参保条件,跨入2018年后因户口迁出、死亡、入学、服兵役等特殊情况又不符合参保条件的人员登记造册,及时收集未参保佐证材料,做到有迹可查。

3.落实60周岁及以上建档立卡贫困人口待遇领取。对2018年所有年满60周岁及以上的人员领取养老保险待遇情况进行再次排查。对未领取待遇人员及时督促落实办理参保手续,确保待遇领取。

4.落实建档立卡贫困人口参保缴费。社保部门督促乡镇落实建档立卡贫困人口参保缴费工作,加强与县农商行营业网点对接,对一些因开户或扣款失败导致参保缴费不成功的情况进行研究处理,确保建档立卡贫困人口100%参保缴费。

三、保障措施

(一)协调配合,明确责任

各乡镇人民政府、县级各有关单位要把转移就业和社会保障脱贫工作作为一项重要任务,按照县人民政府的统筹要求高度重视,切实加强组织领导,强化联系和沟通,细化工作措施,明确工作职责。并建立联席会议制度,定期不定期研究全县转移就业和社会保障脱贫工作中存在的困难和问题,督促各职能部门各司其职、各尽其责、协调配合、齐抓共管,使各项措施落实到位。

(二)加强宣传,营造氛围

通过新闻媒体、互联网、电视报刊、新媒体等形式,向社会广泛宣传建档立卡贫困人口转移就业政策和综合保障措施,准确解读相关政策,提高建档立卡贫困户知晓率,正确引导建档立卡贫困人口树立正确的就业、参加社会保险及科学合理就医观念。及时总结经验,注重宣传工作进展和成效,营造良好的舆论氛围。

(三)强化管理,监督考核

将建档立卡贫困人口转移就业、社会保险参保及健康扶贫综合保障措施的落实情况纳入各乡镇、各医疗单位和机构年度考核的重要内容,细化责任分工,明确任务要求,对实施情况定期检查督促和考核评估,对工作不力的单位、机构予以通报并要求限期整改,对问题严重的进行问责,确保各项帮扶政策和措施落实到位。

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