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祥云县2015年政府工作报告

文章作者:admin 文章来源:原创 责任编辑:Admin 更新日期:2015年02月25日 浏览次数:

政府工作报告

——2015年2月3日在祥云县第十六届

人民代表大会第三次会议上

县长  王正林

各位代表:

  我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2014年工作回顾

  2014年,在州委、州政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会、县政协的监督支持下,县人民政府团结和带领全县各族人民,按照“立足生态、兴修水利、做强产业、经营城市、突出科教、和谐发展”的思路,认真贯彻落实稳增长促改革调结构惠民生政策,在国内经济增速放缓的背景下,努力克服经济下行压力、房地产市场低迷、煤矿停产整顿、工业产品价格走低、企业生产经营困难和干旱等不利因素影响,以深化改革、夯实基础、培植产业、统筹城乡、改善民生、维护稳定为着力点,稳中求进,稳中求优,攻坚克难,扎实工作,全县经济社会保持了平稳发展的良好势头。全县生产总值完成113.47亿元,比上年增长8.61%,完成计划的96.98%,其中:第一产业完成29.25亿元,增长6.30%;第二产业完成59.12亿元,增长9.26%;第三产业完成25.10亿元,增长9.20%;三次产业结构比例为26:52:22。一般公共预算收入实现7.18亿元,增长6.40%,完成调整预算的103.66%;一般公共预算支出达23.47亿元,增长13.46%。

  (一)经济运行稳中向好

  工业经济总量持续壮大。工业项目稳步推进,康裕公司年产500万平方米石材加工、汉工钢构公司年产3万吨钢结构件加工等15个项目建成投产,黄金公司难处理多金属矿综合回收技改扩建、大宇公司年产7000万平方米瓦楞纸箱等10个项目稳步推进,建云公司2×4500t/d新型干法水泥熟料生产线等9个项目正在开展前期工作。积极推行工业项目“腾笼换鸟”,关闭取缔了平南化工碳酸锶生产线和飞龙公司硫酸生产线,在原址新建加气混凝土砌块生产、锌冶炼硫酸铅渣湿法处理资源化循环利用技术开发示范项目。煤炭产业转型升级步伐加快,关闭9万吨/年及以下矿井14对,推进了长永煤矿扩建、大箐海煤矿一号井建设。新增规模以上工业企业7户、总数达36户,规模以上企业工业总产值实现88.13亿元,增长10.16%。全县工业总产值实现124.48亿元,增长3.92%。

  高原特色农业稳步提升。强化农业科技推广,粮食总产达20.25万吨。种植烤烟10.10万亩,烟农售烟收入达3.54亿元。蚕桑产值实现1.89亿元,蔬菜综合产值实现12亿元,马铃薯产值实现2亿元,中药材产值实现1.56亿元,核桃产值实现2.76亿元,云南红梨产值实现1.56亿元。蛋鸡存栏量位居全省第一,畜牧业产值达22.81亿元。建成县农产品质量安全检测站,培植农产品加工企业、农民专业合作社165家,农产品加工产值达19.33亿元。鱼进所、徐情等12个农业产业化发展重点村建设成效明显。刘厂镇农村土地承包经营权流转示范带动作用日益凸显,全县累计流转土地8.77万亩,农业产业规模化、集约化发展初见成效, 圣龙公司基地被命名为省级现代农业庄园。高原特色农业发展迈上新台阶,农村经济总收入达69.07亿元,增长15.03%。

  第三产业快速增长。启动了云南驿小学搬迁和古建筑群一期修缮保护工程。水目寺塔回廊恢复和五祖道场建设进展顺利。清华洞景区一期工程稳步推进。青海湖水库被批准为国家级水利风景区。完成了“红色传承”教学基地建设。飞龙五星级酒店主体工程完工。加大对外宣传力度,强化行业服务管理,共接待游客106.62万人次,增长11.07%;实现旅游综合收入12.19亿元,增长29.25%。电子商务、网络通讯、快递物流、中介评估日益活跃,发展“两社一会”55个,社会消费品零售总额实现34.35亿元,增长13.50%,完成计划的99.13%。金融服务覆盖面不断扩大,新增2个乡镇支行、1家民间融资登记服务公司和1家资本管理公司。新增社会融资21.45亿元。各项存款余额达111.24亿元,贷款余额达76.40亿元,存贷比为68.69%。保险业保费收入1.83亿元,赔款0.76亿元。对外贸易快速增长,进出口总额实现1.14亿美元,增长31%,其中:进口7996万美元,出口3445万美元。

  (二)发展基础不断夯实

  园区承载能力不断提升。完成了财富工业园区公共服务中心综合楼主体工程、云内动力标准厂房主体工程和110KV烟坡变电站至园区供电线路等项目,有色金属循环产业基地二期、五期等项目加快推进。园区聚集效应日益凸显,被认定为省级高新技术产业开发区。

  重点项目快速推进。启动了320国道提级改造工程董前路段建设和楚大高速公路祥云机场立交(含连接线)工程征地工作,广大铁路扩能改造工程祥云段征地拆迁基本完成;第二批71公里农村公路建设、2014年160公里厅县共建项目全面完工,普鹿公路和2015年250公里厅县共建项目开工建设。启动了3个耕地占补平衡项目,完成了基本农田保护示范区6号项目和妙姑土地整理、大波那居民点整理项目,改造中低产田地3.78万亩。启动了清水河水库大坝和输水隧洞建设,导流泄洪输水隧洞顺利贯通;大理祥云青海湖二期项目通过中国烟草总公司评审,确定援建资金1.80亿元,大坪地、新村隧洞建设有序推进;完成了新开田水库建设、力必甸河治理、45件小㈡型病险水库除险加固和大型灌区续建配套与节水改造2013年度项目。中缅油气管道祥云段建设即将完工,野猫山风电项目(一期)建成发电,天峰山、白鹤厂等3个风电场建设加快推进。祥云一中新校区建成招生,全民健身中心主体工程、县中医院门诊医技住院楼主体工程完工,县医院老年医学关爱中心(Ⅰ期)和县妇幼保健院整体搬迁项目加快推进。规模以上固定资产投资完成50.06亿元,增长38.98%。

  招商引资取得新成就。积极参加项目推介活动,组团赴上海、重庆、成都等地开展招商对接,引进建云公司、创捷公司等企业到祥云投资兴业。共洽谈项目93个,引进项目60个,加上往年结转项目引进州外到位资金86.73亿元,增长34.51%。

  (三)城乡建设全面提速

  县城建设扩容提质。白鹤路、文峰路、鼓楼西街延长线等道路建成投入使用,财富路北延段启动建设,县城三水厂及配套管网工程稳步推进,市政基础设施更趋完善。县城规划区村组返还安置用地开发建设积极推进,财富路东片区开发建设初见成效,县城建成区面积达9.80平方公里。深入推进省级园林县城创建工作,实施了财富路与龙凤街交叉口节点景观、清红路铁路桥周边公园及紫云路、文苑路东延段道路绿化配套建设,开展了公共绿地损毁绿化植物补植补造,县城建成区绿化覆盖率达30.84%。启动了智慧祥云管理系统(一期)建设,实施了部分道路交叉口交通信号灯整治,完成了57座公厕改扩建,清运了县城周边建筑垃圾,人居环境不断改善。

  乡村建设再添新彩。完成了普淜镇、米甸镇供水项目和下庄中心集镇及2个中心村、3个示范村建设,云南驿镇宏瑞小区建设稳步推进。刘厂镇统筹城乡发展试点工作扎实开展,全县完成“农转城”转户11835人,城镇化率达46.08%。累计安装“点亮乡村”工程太阳能路灯5887盏。黄家田、黄联等5个省级和高官铺、插朗哨州级一事一议财政奖补美丽乡村建设项目全面完成,启动了美丽乡村示范村建设。完成了5个新农村省级重点村建设,4个州级新农村、5个自然村扶贫开发和500户扶贫安居工程及沐滂15户69人易地扶贫搬迁项目顺利完工。启动了3个行政村整村推进和下庄镇整乡推进项目,东山乡红河源黑潓江连片特困地区扶贫综合开发建设稳步推进。

  (四)各项改革有序推进

  深化改革工作全面推进,7个领域151项改革完成55项、正在推进86项。完成了居民生活用水价格改革,电力体制改革试点工作和政府采购制度改革扎实开展。“三农”金融服务改革创新试点工作稳步实施,被列为全省县域金融改革创新试点县。“营改增”试点工作不断深化,财政预决算全面公开。创新土地合作开发模式,实施了土地合作储备开发。出台了微型企业创业扶持政策,推动民营经济加快发展。建成行政审批网上服务大厅,推行网上审批及协同服务。调整理顺了食品药品监管、工商行政管理、质量技术监管体制,事业单位分类改革有序开展。义务教育阶段外来人口随迁子女“零障碍”入学、免试就近入学全面推行。县级公立医院综合改革试点工作稳步推进,国家基本药物实施“点对点”网上集中招标采购、全部执行零差率销售。

  (五)生态环境持续改善

  实施了农村环境综合整治,“三清洁”活动扎实开展。启动了小官村水库库尾湿地建设,象鼻水源林地污染防治加快推进。实施了青海湖封湖禁渔和库区环境综合整治。深入开展生态文明村镇创建工作,沙龙镇被命名为省级生态文明乡镇,花园等5个村被命名为州级生态文明村。加强对重金属排放企业的监测监察,大力推进矿冶、建材、化工等重点耗能工业企业的节能降耗、清洁生产,单位GDP能耗下降3.2%。完成人工造林5000亩、封山育林1万亩、低效林改造1.50万亩、陡坡地生态治理5000亩、机关样板林830亩,全民义务植树95万株。新建户用沼气池1300口,安装太阳能热水器800台,完成节柴改灶1100眼。

  (六)民生事业协调发展

  保障水平不断提高。新增城镇就业1801人,城镇登记失业率为2.8%,转移输出农村劳动力8020人。社会保障覆盖面不断扩大,“五险”参保人数达35.81万人,新农合参合率达98.69%。新增城乡低保4300人,发放低保金8357万元、五保生活补助金374万元、临时救助金279万元。救助“三丧失”特困户600户1311人,发放救助金284万元。残疾人“助听、助视、助行”项目受益1166人。农村义务教育学生营养改善计划受益学生达54566人。发放大学生生源地助学贷款604万元、新生助学金315万元。完成绣球山公墓一期工程,县社会福利中心、县儿童福利院暨救助管理站、云南驿镇敬老院主体工程完工。完成了2013年1900套保障性住房建设任务,2014年200套保障性住房建设稳步推进。建成“爱心水窖”2200件,实施农村饮水安全项目45个,解决了6.50万人饮水安全问题。“11.28”地震恢复重建基本完成。民生支出达18.41亿元,占一般公共预算支出的78.42%。据预测,农村常住居民人均可支配收入达8007元,增长19.28%;城镇常住居民人均可支配收入达25319元,增长11%。

  公共服务不断增强。科技创新服务体系不断完善,科技进步对国民经济增长的贡献率达51.35%。“两基”水平进一步提升,普通高考一本上线率达18.57%、600分及以上人数达73人,均位居全州第二。中小学校舍安全工程、义务教育薄弱学校改造计划、农村学前教育改建等项目扎实推进,办学条件不断改善。公共卫生服务体系不断健全,艾滋病、血吸虫病等疾病得到有效防控。“单独两孩”政策稳步实施,人口自然增长率为2.71‰。公共文化服务体系日趋健全,“两馆一站”免费开放项目及一批全民健身基础设施建设项目稳步实施。文艺创作硕果累累,出版发行了《祥云作家丛书》第四辑等一批优秀作品。完成了董友弟墓安防工程,大波那古墓群被中国社科院列入年度国内六大考古发现。第三次全国经济普查全面完成。

  社会治理持续加强。法律进校园、进企业等“六五”普法活动扎实开展,法治创建不断深化。党政同责、一岗双责安全生产责任体系不断健全,打击非法开采矿产资源违法行为和矿山、道路交通、消防、建筑施工等领域的专项整治行动成效明显,安全生产形势总体平稳。加大食品药品安全监管力度,人民群众饮食用药安全保障水平不断提高。依法加强宗教事务管理,民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设有序推进。视频接访平台建成投入运行,大接访大下访、集中联合接访和网上信访工作扎实开展。深入推进平安祥云建设,严厉打击了“全能神”等邪教组织,组建了巡特警大队,行业场所、中小学校等领域的治安管理得到加强,保持了社会和谐稳定,被命名为省级先进平安县。

  国防动员、应急值守、防震减灾、档案保密等工作得到加强,人事编制、外事侨务、广播电视、人防气象、妇女儿童、红十字、地方志、老龄等各项事业都取得了新的成绩。

  (七)自身建设明显加强

  自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,办理人大代表建议134件和政协委员提案190件。开展重大决策听证5项,公示重要事项789项,通报重点工作2090项,公开政务信息7200条。县公共资源交易中心进场交易项目174项,金额达6.06亿元。建成行政审批网上服务大厅及136个村级为民服务站,承接上级下放审批事项124项、精简191项。深入开展党的群众路线教育实践活动,作风建设取得明显成效,行政效能显著提升。不断加强惩治和预防腐败体系建设,党风廉政建设责任制得到较好落实。

  各位代表,过去一年,祥云经济社会发展取得的成绩来之不易。这是省州党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大及其常委会、县政协和社会各界监督支持、共同努力的结果,是全县人民万众一心、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作、无私奉献的全县各族人民,表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向省州驻祥各单位和驻祥人民解放军、武警部队官兵,向所有关心支持祥云发展的各位朋友,表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在许多不容忽视的困难和问题:一是经济总量小,产业基础薄弱,转型升级步伐慢,新兴产业发展迟缓。二是受林地、土地、资金等要素制约,项目审批难、落地难、融资难问题依然突出。三是旱情持续,库塘蓄水不足,群众生活和工农业生产受到严重影响。四是财政持续增收困难,刚性支出不断增长,政府性债务偿还和重点项目建设投入不断增加,财政收支平衡难度大。五是安全生产和维稳压力大,社会保障水平总体不高,部分低收入群体生活仍然困难,社会治理任务依然繁重。六是少数干部思想解放不够,担当意识不强,破解难题办法不多,服务水平和行政效率有待进一步提升。这些困难和问题,我们将高度重视,在以后的工作中采取有效措施,努力加以解决。

 

二、2015年工作建议

  2015年是“十二五”规划的收官之年,也是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神的关键一年。做好今年政府各项工作,对全面深化改革,推进法治祥云建设,圆满完成“十二五”规划、顺利启动“十三五”规划,具有十分重要的意义。

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照州委七届七次全会、县委十一届七次全会的安排部署,紧紧抓住国家实施长江经济带、孟中印缅经济走廊、西部大开发战略和把云南建成民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心等机遇,围绕“立足生态、兴修水利、做强产业、经营城市、突出科教、和谐发展”的思路,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,把转方式调结构放到更加重要位置,深化改革开放,推进转型升级,统筹城乡发展,加强民生保障,促进全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

  全县经济社会发展的主要预期目标建议为:生产总值增长10%以上,一般公共预算收入增长10%以上,规模以上固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,农村常住居民人均可支配收入增长15%以上,城镇常住居民人均可支配收入增长12%以上,人口自然增长率控制在5‰以下,单位GDP能耗控制在州政府下达指标以内;全面完成“十二五”规划目标任务。

  为实现经济社会发展各项目标,重点抓好八个方面的工作:

  (一)加强基础建设,着力增强持续发展后劲

  抓实园区平台建设。深入推进有色金属循环产业基地“三通一平”、云内动力机械零部件加工产业基地配套等基础设施项目,做好财富工业园区铁路专线前期工作,启动220KV祥云变电站三期、飞龙110KV变电站、园区雨污分离系统和天然气支线管道建设等项目。完成园区公共服务中心(二期)、消防中队营房建设,完善公共管理和服务体系,强化科技孵化功能,提升承载能力。

  抓实重点项目建设。坚持项目为重,千方百计争项目,全力以赴推项目,不断夯实发展基础。加快320国道提级改造工程进度,协调完成楚大高速公路祥云机场立交(含连接线)工程和红土坡收费站扩建工程;完成2015年250公里厅县共建项目和普鹿公路建设,争取实施香么所公路、检村至大营七宣公路集中连片特困项目;配合做好广大铁路扩能改造工程祥云段建设,实施拆迁安置小区基础设施建设。完成基本农田保护示范区7号项目和美长等2个土地整治及干海、上赤、子乍么等耕地占补平衡项目,启动沙龙等2个镇7个村土地整治和鹿鸣乡特大型地质灾害防治项目。推进亿方增蓄水计划,实施好清水河水库大坝、输水隧洞和管道建设;全面启动大理祥云青海湖二期工程建设,建成大坪地、新村隧洞;扎实推进小㈡型病险水库除险加固和大型灌区续建配套与节水改造项目,积极做好滇中引水二级配水项目前期工作,争取启动磨刀箐水库建设和鹿鸣河治理项目。实施好县城三水厂、建筑垃圾综合处理厂建设和城市生活垃圾填埋场渗滤液处理工程。建成财富路北延段等道路,启动财富路至青海湖景观大道、环城东路和县妇幼保健院新址北侧道路建设。实施中小学校舍安全工程和云南驿、普淜、鹿鸣公立幼儿园建设,争取启动祥云四中校舍建设。加快推进县医院老年医学关爱中心(Ⅰ期)、县妇幼保健院整体搬迁项目,启动县疾控中心整体搬迁项目。

  抓实“十三五”规划编制。全面总结分析国民经济和社会发展“十二五”规划实施情况,找准与国家和省州“十三五”规划的结合点,科学编制全县“十三五”规划。做好国民经济和社会发展规划与城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划的有效衔接,完善规划体系。始终坚持规划引领,提高规划的执行力、约束力,用规划引领建设、推动发展。

  (二)加快转型升级,着力提高经济增长质量

  在转型升级中壮大工业经济。坚持有扶有控、做强做优、彰显特色、绿色发展,加快工业转型升级,提升改造矿冶、化工、能源、农产品加工、建材等传统支柱产业。做大工业增量,加快推进银龙公司8000绪自动缫丝生产线搬迁新建、建云公司2×4500t/d新型干法水泥熟料生产线等项目。促成云内动力发动机生产配套项目入驻园区,加快云内动力产业园发展。从依赖重化工向注重轻工业转变,积极发展生物制药、家电、纺织、服装、塑料制品、五金等出口导向型产业。淘汰落后产能,关闭取缔华龙球团铁年产80万吨球团矿生产线,完成飞龙公司锌冶炼硫酸铅渣湿法处理资源化循环利用技术开发示范项目,推进龙盘矿业年处理50万吨难处理矿和矿渣资源综合利用(二期)项目。加快煤炭产业转型升级,实施煤矿双回路建设,关闭9万吨/年及以下矿井5对,建成大箐海煤矿一号井,推进长永煤矿扩建,启动香么所煤矿扩建等项目。做好新建1000万吨石油炼化项目前期工作,力争启动中航油滇西油料储备库建设。加快开发新能源,建成野猫山风电项目(二期)和白鹤厂、天峰山风电场并投产发电。突出科技创新,推动重大科技成果产业化,培育一批低碳示范企业。强化运行监测,做好要素保障,促进工业经济稳定增长,力争工业总产值增长10%以上。

  在集约特色中提升现代农业。稳定粮食播种面积,确保粮食安全。加快转变农业发展方式,巩固烤烟、蚕桑、蔬菜等传统支柱产业,加快发展中药材、经济林果等特色产业,促进农业由单纯的农作物生产向农产品加工、流通和休闲服务等领域交融发展,增加农业附加值和农民收入。创新土地流转方式,推行土地入股型、农户合作型、家庭经营型、企业带动型流转,流转土地1.56万亩,加快农业适度规模经营发展。以特色种植业、养殖业为重点,建设一批集高效、生态、示范、观光为一体的现代农业庄园,重点加快圣龙现代农业庄园建设。突出示范引领,加大农业产业化发展重点村建设力度,打造一批特色产业村。加快宏茂牧业10万头生猪养殖基地、温氏年出栏1500万羽肉鸡养殖等项目建设,巩固提升生猪、蛋鸡、肉鸡等优势产业,推进畜牧产业规模化发展。科学经营林地,积极发展林下养殖、种植业,巩固发展核桃产业,壮大林业经济。增加科技投入,培育本土品牌,扶持竞争力强、带动力大的龙头企业和农民专业合作社,发展壮大农产品加工业,推进全县农业产业规模化、集约化进程。力争农村经济总收入增长15%以上。

  在量质并举中发展现代服务业。依托交通区位和资源优势,加快发展旅游、金融、物流、商贸等现代服务业。推动文化和旅游深度融合,大力发展旅游业。加快推进水目山景区基础设施建设,完成水目寺塔回廊恢复和五祖道场二期工程。加快云南驿旅游小镇开发建设,完成云南驿小学搬迁,稳步实施古建筑群修缮保护工程。继续推进清华洞景区建设。积极发展红色旅游,完成王孝达烈士故居陈列布展工程。加强旅游服务设施建设,推动民俗特色住宿和经济型酒店发展,建成飞龙五星级酒店。引进一批休闲、养生项目,推动大健康产业发展。优化金融网点布局,扩大金融服务“三农”覆盖面,积极整合信贷资源,力争新增社会融资18亿元以上。完成物流园区控制性详细规划编制,启动火车南站周边开发,培育一批现代物流企业。完善各类专业批发市场功能,积极推进连锁经营和统一配送,合理规划城市商业网点,鼓励和规范电子商务、中介咨询、教育培训、居家养老等行业发展。

  (三)注重统筹协调,着力推动城乡一体发展

  强化城市经营管理。牢固树立“经营城市”理念,最大限度利用好现有资源,盘活存量,吸引增量,扩大总量,广泛利用社会资本参与县城和集镇开发建设。积极融入“大—祥—宾”城市核心圈建设,做好县城总体规划修编,实施好县城和集镇片区控制性详细规划。加快推进财富路片区开发,实施好彩云南现城建设,力争县城建成区达10.10平方公里。启动县城北片区农贸市场建设。开展城市综合整治,启动县城停车场建设,实施一批县城绿化项目,创建省级园林县城。完成智慧祥云管理系统(一期)建设,提升精细化管理水平。加强城市文化建设,启动县城形象设计工作。做好撤县设市申报协调,努力实现撤县设市目标。实施好5个乡镇的4个“一水两污”项目,推进云南驿、刘厂、下庄国家级重点镇建设,完成2015年中心集镇、中心村、示范村建设任务。

  推进美丽乡村建设。引导和鼓励社会各界广泛参与乡村建设,实施蒿子坝、水涨地等6个县级示范村和象鼻庄、鹿鸣大村等11个乡级示范村建设,打造“八有”美丽乡村。积极开展玉龙庄自然村“空心村”整治试点工作。实施好新农村省级重点村建设和大中型水库移民避险解困项目试点,继续推进“点亮乡村”工程。抓实民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设,实施57个强帮扶村和4个样板村建设。

  加快扶贫攻坚进程。抓实扶贫安居工程,实施好王家庄革命老区项目建设。整合交通、水利、财政、教育等项目资金,实施好下庄镇整乡推进、3个行政村整村推进、4个自然村扶贫开发和东山乡红河源黑潓江连片特困地区扶贫综合开发项目。加大山区乡镇扶贫开发力度,不断完善普淜镇、鹿鸣乡、东山乡基础设施,促进山区乡镇快速发展。帮助贫困群众发展产业,找准脱贫门路,增强就业创业能力。引导和鼓励社会各界参与扶贫开发事业,推进社会扶贫工作。

  (四)推进改革创新,着力破解发展制约瓶颈

  深化经济体制改革。建立科学规范的预算管理制度,全面公开财政预决算。深化“营改增”试点工作。推进乡镇财政管理体制改革,建立完善乡镇一级预算和县对乡镇转移支付制度。开展财富工业园区用电方式改革,出台纳税大户县级财政扶持政策。建立完善政府性债务长效管理机制,妥善处理和化解存量债务,控制和防范政府债务风险。推进投资体制改革,探索推行特许经营权公开转让,吸引民间资本参与基础设施建设。积极探索旅游资源市场化运作机制,引进社会资本参与旅游业开发经营。鼓励金融机构创新服务,大力发展“助保贷”等金融产品。规范民间融资行业,促进民间资本市场良性发展。支持企业在银行间债券市场发行债券,到“新三板”和区域性股权交易市场挂牌转让、发行债券,拓宽企业直接融资渠道,着力解决企业融资难、融资贵问题。完善多元化科技金融合作创新机制,促进科技型中小企业创新创业。深化农村金融改革,推行农村流转土地经营权抵押融资。积极搭建农村产权交易流转平台,启动王家庄农村综合改革试点工作,激发农村发展活力。

  深化行政管理体制改革。做好审批权限的承接工作,清理、精简、规范和公开行政审批及公共服务管理事项。稳步推进政府机构改革,优化机构设置。完善招商引资项目管理机制,整治企业圈地、占有公共资源不发展行为。创新公共服务提供方式,推广政府购买服务,做好政府向社会组织购买文化、教育、医疗卫生服务试点工作。完成党政机关公务用车改革。

  深化社会事业改革。稳步实施外来人员随迁子女接受义务教育后参加初中学业水平考试和高中阶段学校录取工作改革,深化招生考试制度改革,促进教育公平。探索推进户籍制度改革。推广属地为主、部门联动、行业指导的小区物管机制,提高物业管理和服务水平。推行新农合支付方式改革,深化城乡医疗一体化改革试点工作。

  (五)强化招商引资,着力提高对外开放水平

  抓实招商引资。主动承接东中部产业转移,将区位优势、要素优势转化为发展优势、竞争优势,提高招商引资的质量和效率。充分发挥驻外办事机构、在祥投资企业的窗口桥梁作用,推行以商招商、代理招商和网上招商。突出工业园区和物流园区招商,聚焦重点产业、重点企业,把产业链延伸和特色优势资源开发作为招商引资的主要领域。发挥好云内动力公司行业内部影响力,引入更多的汽车零部件加工企业落户云内动力产业园。在园区设立返乡创业园,吸引在外投资的祥云籍企业家回乡创业。打造浙商工业园,引进有实力的浙商到祥云投资。重点引进现代物流、农产品加工、轻纺、生物制药和文化服务等产业特色项目,力争一批大项目、好项目签约落户祥云。

  扩大对外开放。大力发展对外贸易,做强农产品出口产业,扩大出口规模。培植和壮大一批外向型企业,鼓励企业积极参与国际竞争。支持企业引进先进技术、设备和管理方式,实现提质增效。合理有效利用外资,继续与新加坡三德集团、美国江森集团等外企对接洽谈,争取外商直接投资。积极参加各种博览会、展销会、项目推介会,促进信息流通,推动区域经济合作。

  (六)加强生态建设,着力优化宜居生活环境

  加强土地和矿产资源管理。坚守耕地红线不动摇,加大基本农田保护力度。加强村庄规划建设管理工作,严格农村集体建设用地和宅基地管理,做好农村集体土地确权发证,开展刘厂镇农村宅基地管理试点工作。节约集约用地,推行单位土地面积投资强度、土地利用强度、投入产出率等指标控制制度。加强矿产资源管理,建立健全县乡村三级监管长效机制,规范煤炭、金矿、石灰石等矿产资源开发秩序。

  发展循环经济。优化产业结构和布局,发挥产业集聚和生态效应。大力发展低碳经济、循环经济,争取列入国家100个循环经济试点县。推进工业、交通运输、建筑、商用和民用节能,加快工业节水、节电技术改造。实施好飞龙公司能源管理中心建设,推进矿冶、化工、建筑建材等行业废渣、废水、废气综合利用。

  实施生态建设。贯彻落实新《环境保护法》,用严格的法律保护环境。认真开展污染物总量减排工作,实施财富工业园区环境综合整治,抓实重金属污染防治。大力推进生态文明乡镇、生态文明村创建工作。深入开展“三清洁”活动,全面推进农村环境综合整治。抓实农业面源污染防控,加大水污染治理力度,开展青海湖水库专项整治,实施好象鼻水源林保护区环境治理和旧邑传统村落、易康移民重点村环境综合整治项目。加强水库、坝塘管理维护,积极推进湿地建设,实施好小官村水库库尾湿地和青海湖周边湿地及绿化工程。推进人工造林和封山育林,实施天然林保护、退耕还林、低效林改造等重点生态工程,做好林业有害生物防治工作,加快林业生态体系建设。推进农村新能源工程,安装太阳能热水器500台,新建户用沼气池1000口,节柴改灶1000眼。

  (七)突出民生优先,着力加快社会事业发展

  健全社会保障。新增城镇就业1760人,转移输出农村劳动力8000人。做好全民参保登记工作,扩大“五险”覆盖面,提高新农合参合率,完善社会保障体系。加大贫困群体救助力度,完善城乡低保制度,继续做好“三丧失”特困户救助工作。实施好残疾人“助听、助视、助行”项目,受益860人。做好大学生生源地贷款等助学工作,实施好义务教育阶段“两免一补”和农村义务教育学生营养改善计划。完成县社会福利中心、县儿童福利院暨救助管理站、云南驿镇敬老院建设并投入使用。实施棚户区改造200户,完成2014年200套保障性住房建设和1000户农村危房改造。继续实施农村饮水安全项目和山区“五小”水利工程,建设“爱心水窖”2800件。

  完善公共服务。加强公民科学素质建设工作,积极推进科技创新,提高科技进步对国民经济增长的贡献率。继续巩固“两基”成果,促进城乡义务教育均衡发展。完成祥云一中新校区BT项目一期回购。扎实开展重大公共卫生和基本公共卫生服务项目,加强艾滋病、血吸虫病、流行性出血热等疾病防控工作。完成全民健身中心建设,加快推进彩云文化交流中心、方通饮食影视文化娱乐城建设项目。启动大波那古墓群二期考古发掘,做好古墓群大遗址保护项目前期工作。完成祥云县国家级气象观测一般站迁建。开展好林业“二调”、全国1%人口抽样调查、第一次全国可移动文物普查、第二次全国地名普查及全国残疾人基本服务状况和需求专项调查。

  加强社会治理。运用法治思维和法治方式加强社会治理。深入开展法治宣传教育,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强法律服务体系建设,推进多层次多领域依法治理,提高社会治理法治化水平。培育和践行社会主义核心价值观,加强公民道德和精神文明建设。重视网络舆情,全面推行网上信访、视频接访,强化集中联合接访,完善突出问题解决机制,推进信访工作法治化建设。贯彻新《安全生产法》,严格落实安全生产责任体系,深入开展安全隐患排查整治行动,严厉打击煤矿、非煤矿山等领域非法违法生产经营建设行为,坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品安全监管力度,保障群众饮食用药安全。创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,全力构建平安和谐的社会环境。加强应急管理,加大自然灾害防治力度,做好防震减灾工作,确保人民群众生命财产安全。

  切实加强民兵、预备役和国防建设,重视和支持工会、共青团、妇联等群团工作,积极发展红十字、慈善和老龄事业,认真做好外事侨务、广播电视、人防气象、档案保密、地方志和老干部等工作。

  (八)转变政府职能,着力推进法治政府建设

  严格依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,严格执行各项决议决定。支持县政协多渠道参政议政,主动接受民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案,提高问题解决率。拓宽协商民主渠道,广泛听取民主党派及社会各界人士的意见建议。按照法定权限和程序,依法全面履行政府职能。完善重大行政决策法定程序,推行政府法律顾问制度,建立行政机关内部重大决策合法性审查、终身责任追究及责任倒查机制,提高依法决策水平。全面落实行政执法责任制,稳步推进综合执法。健全行政执法和刑事司法衔接机制,加快案件移送和办案推进。

  提升行政效能。巩固党的群众路线教育实践活动成果,深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育,切实加强政风行风建设。完善县乡村政务服务体系和行政审批网上服务大厅建设,推进行政审批服务事项网上集中办理,规范各类公共资源进场交易。加强政府新闻发布和政务微博建设,积极推进网络问政。完善抓落实工作机制,推行目标倒逼管理和一线工作法,严格责任目标考核,不断提升行政效能。

  加强廉政建设。强化党风廉政建设主体责任,以深化改革为动力,以正风肃纪为抓手,以制度约束为重点,持续推进政府系统党风廉政建设。贯彻落实中央八项规定精神,深入纠正“四风”,加强“三公”经费管理,节约政府开支,降低行政成本。加强对公共资源转让、民生资金使用的行政监察和审计监督。加快建立责任清单、权力清单,着力铲除腐败滋生的土壤。推进政务公开,透明用权,用制度形成对权力的有效制约,筑牢法治“篱笆”,遏制权力“越线”。始终坚持对腐败“零容忍”,重点查处侵害群众利益、违规插手工程建设等行为,做到有腐必反、有贪必肃。

  各位代表,建设美丽幸福祥云的光荣使命鼓舞我们砥砺奋进,全县人民的信任期盼鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省州党委、政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县各族人民,群策群力谋发展,同心同德干事业,为把祥云的明天建设得更加美好而努力奋斗!

 

2015年县人民政府实施10项惠民工程

 

序号

惠民工程

责任领导

主要责任单位

1

完成250公里厅县共建项目和普鹿公路建设。

田六三

县交通运输局

2

实施中小学校舍安全工程和云南驿、普淜、鹿鸣公立幼儿园建设。

蒋吉富

县教育局

3

实施下庄镇扶贫开发整乡推进项目。

蒋吉富

县扶贫办、下庄镇人民政府

4

实施蒿子坝、水涨地等6个县级示范村和象鼻庄、鹿鸣大村等11个乡级示范村建设,打造“八有”美丽乡村。

自清海

县政研室

5

实施象鼻水源林保护区环境治理。

自清海

县环保局、祥城镇人民政府

6

完成1000户农村危房改造。开展“空心村”整治工作。

田六三

县住建局、政研室

7

继续做好“三丧失”特困户救助工作。

蒋吉富

县民政局

8

实施残疾人“助听、助视、助行”项目,受益860人。

文国华

县残联

9

继续实施农村饮水安全项目和山区“五小”水利工程,建设“爱心水窖”2800件。

自清海

县水务局

10

全面启动大理祥云青海湖二期工程建设,建成大坪地、新村隧洞。实施清水河水库大坝、输水隧洞和管道建设。

自清海

县水务局、青海湖二期工程建设指挥部、清水河水库项目建设指挥部

 

 

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