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祥云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

文章作者:admin 文章来源:原创 责任编辑:Admin 更新日期:2012年03月12日 浏览次数:

    

 

“十二五”时期,是祥云县深入贯彻落实科学发展观,深化改革开放,加快转变经济发展方式,全面建设小康社会,实现撤县设市的关键时期。《祥云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)是我县贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的一个重要规划。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和省、州、县党委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议,县委、政府全面领会中央和省、州制定规划的有关精神,准确把握国内外形势,围绕“撤县设市和把祥云建成以烟草为代表、矿冶化工为支撑、交通物流为重点的新型工业化城市”的总体目标,从着力调整经济结构,转变发展方式,全面推进新型工业化、农业产业化、城镇化出发,认真编制了《祥云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

《纲要》凝聚了全县各族人民的智慧,既指出了我县“十二五”期间的发展方向和目标,又提出了实现全县经济社会科学发展的任务及措施,是“十二五”期间我县解放思想,深化改革,扩大开放,全面推进经济社会发展,实现农业现代化、新型工业化、城镇化,第三产业全面发展,社会管理和公共服务质量明显提高,民生显著改善的行动纲领。有效实施《纲要》,对于加快转变经济发展方式,优化经济发展结构,推动经济社会又好又快发展、人与自然和谐进步具有十分重要的意义。全县各级各部门要在县委、政府的正确领导下,积极动员全县各族人民,以《纲要》为指导,扎实工作,全面完成《纲要》提出的目标和任务。

 

第一章 “十二五”时期面临的形势

第一节“十一五”规划执行情况

“十一五”以来,在省州党委、政府的正确领导下,县委、县人民政府团结带领全县各族人民,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照《祥云县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的“解放思想、改革创新,以人为本、科教兴祥,优化结构、夯实基础,统筹城乡、协调发展”的基本思路,开拓创新,锐意进取,顽强拼搏有效应对和克服国际金融危机及地震、干旱等自然灾害的严重影响,全县经济社会实现了又好又快发展。

一、国民经济平稳较快增长,产业结构进一步优化

2010年全县生产总值完成63.3亿元,年均递增13.9%,比“十一五”规划指标提高1.9个百分点;人均生产总值达13280元,年均递增18%,比“十一五”规划指标提高7.12个百分点;三次产业的比例由2005年的363826调整为285319。全县财政总收入实现5.91亿元,年均递增19.1%,比“十一五”规划指标提高4个百分点。

(一)农村经济快速发展,新农村建设扎实推进。现代烟草农业的示范作用不断增强,蚕桑产业实现产业化经营,核桃、畜禽等产业蓬勃发展,劳务收入快速增长,农村经济形成了多元化发展格局。新农村建设不断加强,农村社会化服务体系不断健全,农村生产生活条件不断改善。2010年全县农业总产值完成27.29亿元,年均递增12.8%;农民人均纯收入达3801元,年均递增12.8%比“十一五”规划指标提高5.8个百分点。

(二)工业经济平稳较快增长全面实施工业倍增计划,着力打造全国农产品加工、全省有色金属选冶两大工业基地,积极培植矿冶、煤炭、建材、化工、农产品加工五大支柱产业,“一园五区”的工业经济发展格局初步形成,工业成为拉动县域经济增长的主导力量。2010年,全县完成工业总产值90.31亿元,年均递增27%,比“十一五”规划指标提高7个百分点。

(三)城镇化建设不断推进,第三产业发展水平逐步提升。不断完善县域城镇体系规划和县城总体规划,初步形成了纵向衔接、横向协调、层次分明的城乡规划体系全面推进县城老城主街修复整治工程和新区开发建设;切实加强旅游、现代物流等基础设施建设,不断繁荣城乡集贸市场,第三产业发展后劲逐步增强2010年末,县城建成区面积达8.3平方公里,城镇化率达33.8%社会消费品零售总额实现18.2亿元,年均递增19.5%,比“十一五”规划指标提高9.5个百分点。

(四)基础设施建设进一步夯实,发展后劲不断增强。“十一五”期间,祥云县紧紧抓住国家扩大内需机遇,扎实推进交通、水利、农业、城建、社会事业、电力和工业园区基础设施建设,有效实施了祥姚公路、浑水海除险加固、政务中心、县医院外科住院楼等一批重大项目,进一步夯实了发展的基础。“十一五”期间,全社会固定资产投资总额完成59.1亿元,年均递增23%,比“十一五”规划指标提高8个百分点。

(五)对外开放水平不断提高,外贸进出口和招商引资成效突出。“十一五”期间,我县进出口贸易连续5年居全州首位,累计完成进出口总额31160万美元,超额完成 “十一五”规划5984万美元的目标。全县累计引进开发建设项目119个,到位资金26.9亿元,超额完成了“十一五”规划18亿元的目标。

二、社会事业全面协调发展,人民群众生产生活条件明显改善

顺利通过 “两基”国检,全面完成义务教育学校教师绩效工资改革,高考成绩连续五年保持全州前列。科技进步取得明显成效,对国民经济增长的贡献率达47.8%。在全州率先开展了县级医疗机构托管乡镇卫生院等三项医药卫生体制改革,实施县医院门诊和住院楼、禾甸中心卫生院整体搬迁等项目158个,医疗机构总床位数由2005年的898张增加到1321张,医疗保障体系不断健全,服务能力进一步增强。“五险”参保人数达62923人,支付保险金2.3亿元,社会保障体系不断健全。公共文化服务设施不断完善,全民健身活动蓬勃开展,竞技体育成绩斐然,群众精神文化生活不断丰富。积极创建先进平安县,进一步健全治安防控网络,加强安全生产监管体制建设,抓实社会矛盾化解工作,妥善处置社会热难点问题,社会治安综合治理成效显著。“五五”普法和“二五”依法治县全面完成,法律援助和法律服务工作有序开展,民主法制建设进一步加强。开展了第六次全国人口普查,连续六届荣获省“双拥模范县”称号。全面实施法治政府、责任政府、阳光政府建设,在全省率先开展效能政府建设,政府自身建设不断加强。“十一五”时期是全县经济社会发展又好又快、人民群众生产生活条件明显改善、城乡面貌变化最大和各族群众得实惠最多和增收最快的时期之一。

总结“十一五”时期全县经济社会发展取得的成就,我们积累了许多宝贵经验。一是始终抓住解放思想这个先导,营造了抢抓机遇谋发展的氛围;二是始终抓住“三农”这个基础,促进了农村全面繁荣发展;三是始终抓住发展这个第一要务,提高了发展的质量和效益;四是始终抓住工业这个重点,推动了全县经济快速发展;五是始终抓住改善民生这个根本,维护了改革发展稳定的大局;六是始终抓住加强党的建设,形成了凝心聚力促发展的局面。

 

第二节 “十二五”发展面临的机遇和挑战

“十二五”时期,是祥云加快转变经济发展方式,全面推进新型工业化、农业产业化、城镇化快速发展的关键时期,全县经济社会发展面临良好的机遇。一是世界经济有望继续恢复增长,国家将继续坚持扩大内需战略和实施新一轮西部大开发,为我县承接产业转移、转变发展方式提供了有利条件;二是省委、省政府“两强一堡”战略的提出,为我县进一步扩大开放,积极参与对外交流合作提供了重大机遇;三是州委、州政府把祥云定位为滇西中心城市的重要城区、交通枢纽、物流中心、新型工业化城市,在祥云布局打造中国西南矿产品交易中心、建设祥云机场和凤仪-祥云城际直达专线,为我县完善基础设施、加快经济社会发展开辟了广阔空间;四是经过多年努力,全县综合经济实力显著增强,产业基础不断夯实,经济结构日趋合理,体制机制逐步完善,为进一步加快发展奠定了坚实基础;五是全县干部群众加快发展的愿望十分强烈,解放思想、开拓创新、团结干事、共谋发展的良好氛围更加浓厚,为今后的长远发展提供了有力保障。

同时,我们也清醒地认识到,在加快发展的进程中还存在不少困难和问题。一是水资源缺乏,农业基础薄弱,传统农业向现代农业转型的进程不快;二是工业园区基础设施建设滞后,项目落地难、推进慢,工业经济总量小、结构单一,对县域经济发展具有带动和支撑作用的大企业、大项目少;三是物流、旅游、服务业等第三产业发展不充分,难以强有力地拉动经济增长;四是社会利益关系更趋多元化,社会热难点问题增多,维护社会和谐稳定的任务十分繁重;五是少数干部思想解放不够,改革创新意识不强,工作作风有待改进,制约科学发展的体制机制障碍仍然存在。这些困难和问题,需要在“十二五”期间着力加以解决。

总体来看,“十二五”时期我县加快发展的机遇大于挑战。面对新的形势,要进一步强化发展意识、机遇意识和责任意识,紧紧抓住国家继续扩大内需、深入实施新一轮西部大开发的战略机遇,不断加强基础设施建设,培育战略性新兴产业,优化经济结构和生产力空间布局;不断推进工业化、城镇化、农业现代化和新农村建设,调整优化城乡结构,统筹城乡协调发展;有效推进节能减排工作,发展绿色经济和低碳经济,增强可持续发展能力;不断完善公共服务,加强社会管理,促进社会和谐稳定,努力实现全县经济社会又好又快发展。

 

第二章    “十二五”时期经济社会发展的

指导思想、发展原则和主要目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“撤县设市和把祥云建成以烟草为代表、矿冶化工为支撑、交通物流为重点的新型工业化城市”的目标,按照“农业稳县、工业强县、三产活县、生态立县、科教兴县、和谐安县”的发展思路,坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以保障和改善民生为出发点,以深化改革、扩大开放为动力,调整产业结构,做优一产、做强二产、做活三产、做美城镇、做实民生、统筹发展,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。

 

第二节  发展原则

一、坚持科学发展原则。按照科学发展观的要求,在经济发展过程中,既注重保持较快的发展速度,又注重结构优化升级,实现经济效益、资源效益、生态效益的统一;努力缩小城乡和地区差距;努力改善城乡居民的生产生活条件,实现经济社会和人的全面发展。

二、坚持共享发展原则。深刻认识加快发展社会事业和改善民生的重要意义,把满足社会全体公民的物质文化需要和有利于社会全体人民的自由全面发展作为推动经济社会发展的根本出发点和最终归宿;在社会各阶层和社会群体之间建立经济社会发展的共同认知,着力构建全县人民共同参与发展进程、全面共享发展成果的发展模式。

三、坚持特色发展原则。创新发展思路,确立主导产业,扶持优势品牌,实施重点开发,通过打造、培育、壮大独具特色的支柱产业和名牌产品,推进经济结构的战略性升级

四、坚持生态文明原则。增强节约环保意识,合理利用资源,发展生态产业和低碳经济,推行清洁生产和节水农业,建设资源节约型、环境友好型社会。

五、坚持统筹发展原则。科学制定规划,按照区域经济规律,因地制宜,实现资源共享,使各乡镇都有加快发展的方向、重点和空间,形成分工明确、互为补充、协调发展的县域经济新格局。

六、坚持自主创新原则。大力实施 “科教兴祥”和“人才兴县”战略,把增强自主创新能力作为科学发展的战略基点和产业结构优化升级、转变发展方式的中心环节,大力提高创新能力,建立适应新形势的产业格局。

 

第三节 主要目标

一、定性目标

按照2020年全面建成小康社会和2015年前撤县设市的要求,在着力调整经济结构、转变发展方式的基础上,保持经济长期平稳较快发展;全县基础设施不断改善,统筹城乡发展取得明显成效;支柱产业做强做大,农业现代化、新型工业化和城镇化水平显著提高;生态文明建设不断推进,生态环境明显改善;各项社会事业全面协调发展,人民生活质量和水平显著提高;民主法制和精神文明建设深入推进,社会和谐、文明程度不断提高。把祥云建成以烟草为代表、矿冶化工为支撑、交通物流为重点的新型工业化城市,为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

二、定量目标

(一)经济发展:全县生产总值力争突破128亿元,年均递增15%以上,其中:一产力争达到27亿元、年均递增9%以上,二产力争突破72亿元、年均递增16%以上,三产力争突破29亿元、年均递增19%以上。人均生产总值力争突破26283元以上。财政总收入力争突破12亿元、年均递增15%以上,其中:地方一般预算收入力争突破7亿元,年均递增15%以上。全社会固定资产投资累计力争突破185亿元,年均递增25%以上。

(二)经济结构:三次产业的比例调整为215623,工业总产值在2010年的基础上翻一番,力争突破180亿元以上,年均递增15%以上。产业结构进一步优化,工业经济在国民经济中的支柱地位日益突出。

(三)城镇化水平:全县城镇化水平达48%以上,年均递增3个百分点。县城建成区面积达11平方公里,人口达14万人,城市自来水普及率达95%以上,城区绿化覆盖率达35%以上,城市生活污水处理率达75%以上,综合污水处理率达80%以上,垃圾无害化处理率达80%以上。每万人拥有公交车辆4辆。

(四)人民生活:农民人均纯收入力争达到7000元,年均递增12%以上。

(五)社会事业:城镇登记失业率控制在3%以内;小学适龄儿童入学率达99.8%;高中教育大幅提高,人均受教育年限达9年;建立较为完善的城乡医疗卫生体系,人均期望寿命达72岁;全县人口总数控制在48.7万人以内,人口自然增长率控制在5‰以内;森林覆盖率达61%以上;环境污染得到有效治理,生态环境进一步改善,资源利用率明显提高。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面协调可持续发展。

 

第三章  生产力空间布局

“十二五”期间是祥云县加快发展的重要战略机遇期。要充分发挥交通区位和资源优势,以富民强县为目标,整合县域生产要素,按照“分工明确、功能互补,合理布局”的原则,实施核心带动、轴线集聚、片区衔接”的战略构建一核两区三点”的生产力空间布局

核心带动即以祥城为核心(含沙龙镇),带动全县经济社会发展。轴线集聚即以楚大高速公路、广大铁路为纽带,该轴线为滇中城市群连接滇西八州市的咽喉要道,是全国泛亚铁路西线工程的重要组成部分。凭借有利区位和交通优势发展通道经济,今后510年,成为集聚产业、城镇、人口、经济的主要增长轴线。片区衔接即以核心区域、重点片区和三个经济增长点相互衔接,全面推进各乡镇协调发展。

优先发展一个核心:祥城、沙龙区域,这是祥云县的政治、经济、文化、信息、金融中心。“十二五”期间,以工业、商贸物流为支撑,大力推进城市化进程,着力提升现代服务业(通讯、信息网络、信息服务、金融保险等)、生产性服务业(交通运输、现代物流、商圈集聚、电子商务、资产评估、法律咨询等)、消费性服务业(商贸、餐饮、酒店、公共事业、文化娱乐、社区服务等)。重点发展财富工业园区、物流园区、文化政务中心区、龙凤街、财富路、祥姚路沿线片区、县城食品加工小区;带动沙龙发展花卉、蔬菜种植和畜禽养殖等生态农业,积极推进青海湖旅游开发和周边村发展。全力营造良好的人居环境、人文环境和投资环境,带动全县招商引资、企业入驻、项目建设等工作,促进全县生产、流通、消费等经济社会各领域全面协调发展。

重点推进两个片区发展:一是云南驿、下庄、刘厂片区,二是禾甸、米甸片区。充分发挥交通区位和地处坝区的自然资源优势,积极推进现代农业建设。在确保粮食安全的前提下,以现有产业为基础,不断发展壮大特色产业,重点布局烤烟、蚕桑、林果、蔬菜等经济作物,大力发展畜禽养殖业。逐步发展成为集聚产业、人口、经济、要素、人才的县域经济发展重点区域。

发展三个新的经济增长点:即在普棚、东山、鹿鸣三个山区乡镇,因地制宜,扬长避短,按照一乡一策的原则,积极推进扶贫开发,发展林果产业和特色养殖业。

农业生产力布局:统筹城乡发展,充分发挥气候、资源及产业基础优势,以现代农业为发展方向,围绕建设烤烟、蚕桑、畜禽养殖、林果、蔬菜五大支柱产业,发展特色农业、生态农业。在确保粮食安全的前提下,以实施优质水稻、优质饲料粮、杂交包谷制种等项目为重点,带动建设高产优质粮食生产示范带;以祥城镇、云南驿镇、下庄镇、刘厂镇、禾甸镇等乡镇为重点,着力推进现代烟草农业建设。以刘厂镇、禾甸镇、米甸镇、云南驿镇等乡镇为重点,建设优质蚕桑产业示范带;以禾甸宏海养猪场、白沙坡养猪场等为典型,带动建设一批具有一定规模和水平的畜牧产品生产基地;以米甸镇、刘厂镇、鹿鸣乡等乡镇为重点,在适宜林果生长的坡耕地、台地和低产低效林地内建设生态林果示范带,重点发展核桃和云南红梨;以祥城镇、沙龙镇、云南驿镇、下庄镇等乡镇为重点,在适宜蔬菜种植的地区大力发展无公害蔬菜。

工业生产力布局:以“一园五区”空间布局为重点,着力打造财富工业园区和全省有色金属选冶、全国农产品加工两大工业基地,加快建设县城食品加工、刘厂农产品加工、板桥再生物资回收加工小区和下庄、云南驿工业小区。巩固提升矿冶、煤炭、建材、化工、农产品加工五大支柱产业,不断优化产业结构、加大招商引资力度、鼓励企业创新,促进工业经济快速发展。

第三产业生产力布局:依托交通区位优势和便捷的交通网络以及建设祥云机场的契机,大力发展现代仓储物流业,建成祥云物流园区和云南驿空港物流园区。以现有旅游资源为基础,不断打造新的景区、景点,大力发展旅游经济。以繁荣县城主干道为重点,积极引导发展中高星级酒店、购物超市、时尚百货、旅游商品等商贸业,打造现代商业区。加强农村集贸市场和乡村现代流通网络体系建设。

城镇化发展布局:围绕打造“滇西中心城市的重要城区和新型工业化城市”的战略目标,按照 “一古一新,两翼发展”的思路推进县城建设。不断完善老城区的保护、修复改造,加快推进新城区建设,形成以老城区为中心,两翼(东南片区、西北片区)功能布局合理,协调发展的格局。不断推进特色集镇建设,形成以县城为中心,特色集镇为辐射点,各乡镇为节点的城镇发展格局,实现撤县设市目标

 

第四章 “十二五”时期经济社会发展的主要任务

第一节 调整优化产业结构,加快推进新型工业化

继续深入实施“工业强县”战略,注重结构调整,壮大重点产业,扶持骨干企业,培育中小企业,打造知名品牌,提升工业基础,优化发展环境,构建具有祥云特色的工业体系,加快全省工业经济强县建设。力争“十二五”末全县工业总产值比2010年翻一番,达180亿元以上。按照“一园五区”的布局,不断完善园区基础实施,加快形成特色资源加工基地和支柱产业发展基地,不断推进优势资源、优势生产要素向优势企业聚集,优势企业向园区聚集。抓住桥头堡建设机遇,积极调整产业结构和产品结构,推动工业支柱产业提质增效,扶持发展外向型骨干企业。大力发展低碳经济和循环经济,着力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、带动能力强的现代产业体系。规范企业经营管理行为,培养造就一支适应现代工业发展需要的企业家队伍,推动重点企业上市。进一步改善工业投资环境,构筑良好招商引资平台,努力为企业营造良好的发展环境。坚持外引内联,积极引进大企业、大集团,不断增强工业经济发展后劲。

一、加快工业园区建设,提高产业集群效应

创新财富工业园区管理机制,将县城食品加工、刘厂农产品加工、板桥再生物资回收加工和下庄、云南驿工业小区纳入财富工业园区统一规划,按照“一园五区”的布局进行规划建设,充分发挥工业园区“企业集中、产业集群、资本集聚、土地集约、功能集成”的功能,引导产业提质增效。相关部门应采取有力措施,加大土地收储力度,收储工业用地7000亩以上,保障工业用地。采取“财政资金投入倾斜、争取上级项目资金扶持、金融机构融资、吸引民间资本”等方式筹措资金,实施以财富工业园区为重点的园区开发建设,进一步加快工业园区发展。完成工业大道核心区域规划编制,实施以飞龙公司为核心,北环线为轴的工业园区16平方公里核心区域开发建设,基本实现“五通一平”。按照“分类集中、建用结合”的原则,加快完成50万平方米工业园区标准厂房建设。“五区”建设要依托产业集群和专业市场,支撑区域经济发展。重点加快板桥再生物资回收加工、刘厂农产品收购加工两个工业小区的发展;完成下庄和云南驿工业小区规划编制;以现有企业为基础,加强企业技术创新,加大名牌产品培育力度,加快推进县城食品加工小区发展;力争“五区”在基础设施建设和入驻企业上有新的突破。园区建设要充分考虑各地资源优势、产业基础、交通条件、环境容量等因素,实现与城市建设、资源、环境的和谐发展。把工业园区建设成为项目快捷投入、产业有效集聚、循环经济示范带动、工业跨越式发展的重要平台,实现率先发展。

二、巩固提升优势产业

加强政策支持和规划引导,支持企业技术改造,强化核心关键技术研发,突破重点领域,增强新产品开发能力和品牌创建能力,切实提高产业核心竞争力和经济效益,加快构建具有祥云特色、比较优势明显、产业附加值高、创新能力强、节能环保、可持续发展的产业体系。

(一)矿冶产业。以飞龙公司为龙头,重点开发矿冶产业高附加值产品,提高产品关联度,打造以锌、铅、锑、黄金等有色金属冶炼为依托、产品结构多元化的矿冶深加工产业群,创建中国西南矿产品交易中心,做大做强矿冶产业。

围绕建设云南省有色金属冶炼加工基地的目标,优化有色金属的冶炼工艺和产品结构。以产业化为核心,产业技术创新为动力,加快传统产业的高新技术改造。重点抓好飞龙公司低品位复杂氧化锌矿处理技术改造、电锌生产线技改、三防渣库改扩建、中天公司(年产10000吨精锑、5000t/a锑系列产品精深加工、年产15000吨湿法冶炼精锑)、黄金公司难处理多金属矿综合回收技改、红蜘蛛公司3000t/d铜钼选矿厂技改、马厂箐铜钼矿3000t/d采矿技改、年产10万吨碳酸钡、鹰山公司年产150万吨铸造铁、大林公司资源综合回收提取铅锌铁矿及免烧砖生产、大兴公司日处理1000吨废渣综合利用等项目,逐步形成一批具有市场竞争优势的主导技术和产品。强化资源综合利用和清洁生产,加强二次资源、尾矿资源的回收,使矿冶支柱产业的总体技术结构、装备水平、产业集中度和产品竞争力达到一个新水平。

(二)煤炭产业。创新煤炭资源整合方式,科学规划、合理布局,推动煤矿技术改造和安全质量标准化矿井建设,淘汰落后矿井,培植骨干矿井。在煤矿较集中的乡镇,建设洗煤厂,提高原煤入洗比重和商品煤质量。大力发展煤炭产品精深加工,不断拓展煤炭产业链,提高产业效益。积极拓展煤炭产品经营,走规模化、集约化生产经营之路。进一步加大煤炭资源勘查力度,科学编制开发利用规划,实现煤炭行业的可持续发展。实施好大箐海1号煤矿异地接替新建年产15万吨煤炭生产线、云南驿矿区技改扩建年产9万吨煤炭项目、香么所矿区技改扩建年产9万吨煤炭项目、祥云县煤矿技改扩建等项目。

(三)建筑建材产业。以节约能源资源、保护生态环境和提高产品质量档次为重点,整合资源,改造提升水泥、砖、瓦、砂石等传统建材,淘汰落后生产工艺,大力发展节能环保的新型建筑材料、保温材料以及绿色装饰装修材料,有选择地发展非金属矿及深加工制品、无机非金属等新型建材。以怀宝公司、建材(集团)公司为依托,加快新型干法水泥生产线建设,继续巩固发展30万吨水泥生产,不断提高建筑建材产业整体水平,促进产业结构调整和产业升级。

(四)化工产业。按照“煤化结合、矿化结合”的思路,以矿冶产业和石油、天然气为基础,不断延伸产业链,积极发展化肥、硫酸、二甲醚等化工产业,适时启动天然气化工产业。重点以飞龙公司化工冶炼厂、龙润公司、大维肥业公司、恒信公司、平南公司等化工企业为主,抓好大维肥业公司年产100万吨复合肥、正邦集团年产24万吨饲料、原闻公司年产3万吨PE管材、扬帆塑业公司年产10万只环保整体水窖等项目建设,加快引进电石乙炔、合成氨、二甲谜等大型煤化工项目和煤化工企业。加快结构调整步伐和科技创新力度,把化工产业培植成更加强大的支柱产业。

(五)农产品加工产业。引进先进生产技术,加大优势农产品开发力度,着力打造县城食品加工小区和刘厂、米甸农产品加工基地。重点扶持华王、银龙、龙云、润凯、融兴、辰宇、品位、怀宝等企业,积极引进农产品精深加工企业,延伸产业链,扩大产业规模,积极发展农产品加工产业群,增强产业带动和辐射能力,形成各具特色的产业带。重点发展核桃、蚕桑、野生菌、番茄、甜椒、马铃薯、大白光蒜、香葱等农产品。建设10000平方米野生菌加工车间,着力打造全国野生菌加工基地。

三、大力推进技术创新,提升企业竞争力

坚持把科技进步和创新作为加快转变工业经济发展方式的重要支撑。通过项目支持,整合科技资源,实施核心技术攻关、技术成果转化。积极支持企业开展技术创新活动,以五大支柱产业为重点,鼓励企业加大研发投入,在精深加工、新产品开发、节能降耗、防治污染、提高装备水平等方面加强科技创新,着力推进骨干企业的技术中心建设。积极支持运用高新技术、先进适用技术对现有企业进行改造,重视产品质量,提高企业技术创新能力和市场竞争能力。

 

第二节  积极稳妥推进城镇化,促进区域协调发展

坚持“做美城镇”,以建设“烟草为代表、矿冶化工为支撑、交通物流为重点的新型工业化城市”为目标,以规划为龙头,加强基础设施建设,完善城乡管理,全面提高城镇化发展水平,构建城乡一体化发展的城镇体系,逐步实现城乡基本公共服务均等化。

一、科学制定城镇化发展规划,促进城镇化健康发展

依据《大理滇西中心城市总体规划》,科学规划、合理布局县城和各特色集镇的功能定位和产业发展在县域城镇体系规划和县城总体规划的基础上,完善控制性详细规划和各类专业规划编制,不断提高详细规划的覆盖率。按照“城市现代化、农村城镇化、以城带乡、城乡互动协调发展”的思路,抓好集镇总体规划、村庄规划编制(修编),加快形成布局合理、结构协调、功能互补、特色鲜明的城镇体系。完成10平方公里的县城物流园区、农副产品加工小区规划编制,龙凤街、财富路、祥姚路财富路口至杨贵村段控制性详细规划编制,实现县城控制性详细规划的全覆盖。深入挖掘历史文化和民族特色,做好民族特色集镇和历史文化名村的规划编制;完成云南驿片区10平方公里的总体规划编制及控制性详细规划修编; 2015年全面完成乡镇第二轮集镇总体规划修编和小城镇建设规划全覆盖。完成《县域村镇体系规划》、《县域村庄整治布点专项规划》、全县136个中心村的规划编制工作。形成基本完善的城乡规划体系,促进城乡统筹、协调发展。

二、加快推进城镇建设

实施主体功能区战略,按照县域经济布局的要求,规范开发秩序。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的集镇要优先开发,对人口密集、二三产业发展基础较好的集镇要重点开发,对影响全县生态安全的重点生态功能区要限制大规模、高强度的工业化、城镇化开发。基本形成主体功能区突出,城镇化与生态和谐发展的城镇建设机制。完善城镇化布局,按照“统筹规划、合理布局、完善功能、以城带镇”的原则,以县城和特色集镇建设为关键,推进县城和集镇协调发展“十二五”末,全县城镇化率达48%以上。

(一)加快推进县城建设 

以撤县设市和建设滇西中心城市的重要城区为目标,以老城改造和新区开发为核心,以财富路为轴线,北延财富工业园区、南连青海湖,抓好财富路片区、物流片区、祥姚路片区开发建设。完成秀溪小区开发建设和县城至青海湖道路连接线项目建设。完成彩云路(含宾川街)市政道路建设,实施宏发街东、西段(八里路至财富路和清红路至老祥宾路段)等县城部分断头路和龙凤街沿线开发建设启动实施清红路祥姚路口至宏发街口段人行道改造,推进彩云路片区的城中村改造。结合祥姚公路建设,实施龙翔路、兴云路口至财富路口段连接线建设和兴云小区城市道路改造,积极推进龙凤街、财富路、祥姚路财富路口至杨贵村段开发。实施县城北片区城市道路基础设施建设。在楚大高速公路红土坡入口处(清红路东侧)建设清华洞驿站,实施好接点景观改造。正确处理城市建设与历史文化保护的关系,启动实施九峰路、西横街等老城八巷修复整治,形成“四街八巷一颗印”格局,再现洱海卫城历史风貌推进县城交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展,实施县城一、二水厂改造,日供水2万吨的三水厂建设,居民天然气利用管道,污水处理厂二期及截污管网等项目建设。实施文化体育中心、综合档案馆建设,做好省级园林县城创建工作,拆除原审计局、检察院、规划建设局办公楼,扩大龙翔公园规模,完善公园功能。实施县行政中心周边绿化及配套设施建设。积极推进飞龙酒店建设,加快县中心敬老院建设,促成云南彩云文化明珠城建设项目落地。积极引导和规范房地产发展,开发高层住宅,建设各种结构类型商品住房60万平方米,县城建成区达11平方公里。扎实推进保障性住房建设,完成12万平方米保障性住房建设。不断提升城市居住和服务功能强化县城集聚经济、产业、人口和提供公共服务的中心功能。

(二)小城镇建设

遵循“科学规划、合理布局、因地制宜、规模适度、适当超前”的原则,强化各区域产业功能,增强集镇公共服务和居住功能。以打造云南驿旅游重镇、下庄中心集镇、刘厂农产品加工集镇、禾甸民族特色集镇为突破口,完善集镇供排水、交通等基础设施建设,着力提高集镇综合承载能力,促进城乡一体化进程

1、下庄、刘厂、米甸集镇建设已初具规模,基础设施相对完善,具有一定的带动和辐射功能。下庄、刘厂应抓住分别被列为省级中心小城镇和国家级特色经济示范镇的机遇,根据自身特点,加大建设力度,配套完善基础设施,培育城镇支撑产业;米甸应增强主导产业集聚能力,大力推进基础设施建设。全力打造下庄中心特色集镇和刘厂、米甸农产品加工集镇

2、云南驿、禾甸区位适中、历史悠久、交通较为方便,集镇基础设施有一定基础,要加大基础设施建设力度,完善集镇功能,“十二五”期间争取列为中心小城镇建设,打造云南驿旅游重镇和禾甸民族特色集镇

3、普棚、东山、鹿鸣等三个乡镇,要进一步完善基础设施,加强商业、教育、卫生等公共服务设施建设,逐步完善功能,促进当地的经济社会发展。

三、拓宽城市建设投融资渠道

牢固树立经营城市的理念,本着“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,健全“以市场化运作为主、政府投入为辅、民间资本相促进”的城市建设融资体系。充分发挥城投公司作为融资载体和重大建设项目投资主体的作用,建立城市建设资金“投入—退出—再投入”的良性循环机制,盘活城市存量资产,实现资产保值增值。积极探索城市建设新模式,大力推行项目融资或项目经营权有偿转让投资方式,争取信贷资金和国债资金支持,积极鼓励和支持企业、个人参与城市开发建设。稳步推进公用事业市场化经营。

四、进一步加强城镇管理

加大城镇规划执行力度,切实维护规划的严肃性和权威性。强化国土资源管理,探索建立城乡建设用地增减平衡机制,节约、集约、高效用地。合理布局县城停车场和公共厕所,规范城市公交和出租车行业管理,解决交通拥挤状况。深入开展城镇环境卫生综合整治,积极推进绿化、美化,加强市政设施巡查检修,提升城镇整体形象,改善人居环境。合理引导住房需求,规范市场秩序,促进房地产业平稳健康发展;加大安居工程建设力度,发展公共租赁住房,增加中低收入居民住房供给。加强城市综合防灾减灾和应急管理能力建设。完善城镇综合执法管理,整合国土、建设、交通、交警等部门的执法权,加大执法力度,加大对城市建设、交通秩序、市政公用设施、园林绿化、市容市貌和环境卫生等的管理力度规范农村房屋建设,积极推进空心村、旧村改造。认真落实户籍改革政策,把符合条件的农村人口逐步转移到城镇就业和落户,“十二五”末,县城人口达14万以上

 

第三节  大力发展现代农业,加快社会主义新农村建设

坚持“农业稳县”。坚持统筹城乡、工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,加大强农惠农力度,夯实农业农村发展基础,推进农业现代化,发展农村非农产业,抓实农村劳动力转移就业,促进农民增收渠道多元化,提高农民生产生活水平。努力争取建设全国现代农业示范县。“十二五”末,农村经济总收入突破60亿元。

一、加快农业产业化发展,大力发展现代农业

坚持把粮食生产摆在农业生产的首位,确保粮食安全。围绕发展特色优势农产品,积极培植烤烟、蚕桑、畜禽、林果、蔬菜五大支柱产业,加快转变农业发展方式,提高农业综合生产能力,努力把祥云打造成现代烟草农业大县、优质蚕桑生产县、畜禽产品调出大县。依法有序推进农村土地经营权流转,发展多种形式的适度规模经营。大力培植农业产业化龙头企业,积极发展农民专业合作社、综合服务社和农业技术协会,提高农业的组织化程度,实现农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,推进“专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理”的农业社会化服务体系建设,形成农工贸一体化、产供销一条龙的农业产业化经营。健全公益性农业技术推广体系,大力推进农业科技创新,加快发展农业机械化,大力发展特色农业和农产品加工业、流通业。加强农产品质量安全监管和检验检测,积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。“十二五”末,农民人均纯收入力争达到7000元,年均递增12%以上。

 

二.加快发展特色优势农业

完善现代农业产业体系,鼓励农民优化种养结构,大力发展优质、生态、营养、安全特色农业,着力推进优质高产粮食、优质烟、优质畜禽养殖、优质蚕桑、优质生态林果、无公害蔬菜6个示范基地建设。在做强做大五大支柱产业的同时,因地制宜发展包谷制种、花卉、中药材等其他产业。

(一)烤烟。巩固现代烟草示范县成果,围绕建设现代烟草农业大县的目标,按照现代烟草农业建设的要求,以“双控、两提高”和“一基四化”为发展思路,以基地单元建设为运作模式,通过“大轮作、大连片、大规模、大集成、大整合” 推进现代烟草农业建设和科技创新,实现“原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化”,打造设施完善、创新明显、亮点突出的科技烟草、绿色烟草、低碳烟草和文化烟草,努力把祥云建设成为现代烟草产业技术的展示基地和老烟区综合改造的示范区。“十二五”末,烤烟种植面积提高到10万亩,烟叶收购总量提高到30万担。

(二)蚕桑。实施扶优扶强的非均衡发展战略,以优质蚕桑品种、新技术运用为主要方向,积极开展高产、优质、高效的种桑养蚕示范,建立高质量的蚕茧生产加工基地。优化产品结构,延伸蚕桑产业链,形成合理的区域分布和专业合作,努力提高全县蚕桑产业的竞争力和出口创汇能力。加快蚕茧及蚕桑副产品加工项目建设,建成蚕茧收烘站33000平方米、缫丝生产线1000绪、蚕沙叶绿素生产线1条、桑条加工生产线1条、生产蚕种30万张蚕种场1个。“十二五”末,把蚕桑基地面积恢复发展到10万亩,力争建成全国优质蚕桑生产县。

(三)养殖业。围绕市场需求,按照区域化布局的原则,调整产业结构,以科技为支撑,提高畜禽综合生产能力。以生猪为主,发展禽蛋、肉牛、奶牛、羊和水产养殖,大力推进养殖小区和专业大户的发展,扶持一批技术含量高、规模化养殖大户。突出“良种繁育、动物防疫、基地建设、产品加工”四个重点,实现“品质良种化、生产标准化、经营规模化”,把我县建设成为全省畜禽产品调出大县。

(四)林果。加快林果产业建设,“十二五”末,建成150万亩林业产业基地。加强核桃基地建设,实现核桃基地80万亩,积极拓展核桃精深加工和新产品开发,提高产业规模和效益。建设2万亩彩云红梨、1万亩云新早实核桃、3000亩美国山核桃。使林果产业成为推进山区经济发展,促进农民增收的主导产业。

(五)蔬菜。围绕撤县设市的消费需求,切实抓好“菜篮子”工程。抓好辣椒、白菜、青菜、香葱、萝卜、马铃薯、大蒜、秋蚕豆、秋豌豆等蔬菜产业,“十二五”末,无公害蔬菜种植面积达10万亩。

三、加强农村基础设施建设

加大财政资金向农村的投入,切实改善农村生产生活条件。以滇中引水规划为契机,加大祥云受水区水利基础设施配套建设。以中国烟草云南祥云大型水源工程建设、新水源性工程建设、大型灌区续建、病险水库除险加固、山区“五小”水利工程建设为重点,规划实施一大批水利工程建设项目。加强水利设施管护,提高水利化程度,增强农业抗灾能力。做好重点水库、河道、重点城镇等的水情测报、预警、调度、指挥为主的水利防汛体系和水利信息化建设。实施农村饮水安全工程,切实改善农村饮水安全,争取“十二五”期间,解决全县10个乡()7.5万人的饮水安全问题。加大中低产田地改造力度,继续实施国家级16万亩基本农田保护示范区建设和农业综合开发项目,改造中低产田地17万亩,提高农业综合生产能力。认真抓好现代烟草农业示范区建设,扎实推进烟水、烟路、烤房等烟田基础设施配套建设。抓实农村民居地震安居工程和危房改造工程。实施新一轮农村电网完善工程,提高供电可靠性和供电能力。大力实施农村公路提升改造,加强农村公路管理和养护,推进城乡交通一体化。加强农村通讯和互联网设施建设,推进农村信息化,健全农村综合信息服务体系。实施农村清洁工程,开展农村环境综合整治,切实改善农村生产生活环境。

四、加快推进新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针,以中心集镇为核心,以“中心村、示范村”为节点,以“中间村”为重点,充分发挥人民群众主体作用,积极引导群众建设幸福生活的美好家园。实施15个中心村、22个示范村、30个省级重点村、40个扶贫村建设,加快主要交通沿线、集镇周边、青海湖周边旅游开发片区的新农村建设,不断增强对周边地区的辐射带动效应。培植壮大群众增收致富产业,继续实施“农村劳动力转移培训阳光工程”,多渠道增加农民收入。加大农村环境综合整治力度,美化亮化环境,改善村容村貌。大力弘扬“尊老爱幼、邻里互助”等优良传统,引导群众破除迷信、移风易俗,培育文明新风尚。完善农村基层治理机制,全面推行“四议两公开”工作法,加强农村基层民主政治建设。“十二五”末,力争使全县新农村建设取得阶段性突破,村容村貌整治达到“五有、六治、七提高”目标。

五、推进扶贫开发

加大革命老区扶贫开发、山区综合开发工作力度,积极扶持贫困地区、少数民族地区发展,抓实扶贫开发整乡推进、整村推进和产业化扶贫、信贷扶贫,着力提高贫困群众自我发展能力,逐步解决集中连片特殊困难地区的贫困问题。按照“统筹规划、点面结合、突出重点、打造亮点、稳步实施、合力推进”的工作思路,以公路建设带动扶贫综合开发示范园区基础设施的配套完善,以龙头企业带动农民群众增收致富,进一步推进园区建设。实现园区基础设施明显改善,产业集群基本形成,村容村貌明显好转,生态环境更加优美,农村经济更加繁荣,力争把祥云项目区建设成为全省扶贫综合开发的典范。到“十二五”,实现全县贫困地区明显减少,贫困村农民纯收入大幅提高,深度贫困人口生活问题基本解决。

第四节  坚持三产活县,增强县域经济发展后劲

坚持“三产活县”,充分发挥交通枢纽和滇西门户的交通区位优势,大力发展现代物流业、商贸业和旅游业,推进第三产业快速发展。

一、加快发展现代物流业

以中国—东盟自由经济贸易区建设、云南面向西南开放“桥头堡”战略实施和大理滇西中心城市建设为契机,依托优越的区位交通优势,按照打造滇西中心城市商务中心的思路,加快空港物流园区、铁路物流园区、公路物流园区规划,加速物流园区基础设施和配套服务功能建设,努力构建承接滇中、辐射滇西的物流中心。根据《大理滇西中心城市物流发展规划》,结合祥云物流业的未来发展趋势,完成祥云物流园区控制性详细规划编制。不断完善园区仓储、中转、配送等功能,大力发展建材、农资、农产品、花卉和机动车交易等专业市场,努力把祥云物流园区建设成功能完善、技术先进、运转高效、管理规范的物资转运枢纽和交易中心。“十二五”末,物流园区的物流作业量达680万吨。

加强物流园区基础设施和项目建设。积极筹措资金,做好物流园区1000亩土地收储。积极引进大型物流企业到园区投资兴业,启动实施大理州恒信仓储物流(二期)、云南金叶仓储物流中心、滇西建材城、利宏达经贸有限公司大型仓储中转站、大维肥业公司物流基地仓储、云南强林石化有限公司新建年仓储5万吨汽油及加油站运营等项目建设,培育和支持龙头企业主导物流资源向物流园区集中。积极发展第三方物流,发挥集聚功能,增进对滇西区域各州市的实际辐射能力。积极争取项目、资金,建成火车站延伸至财富工业园区铁路专线。 在用地、金融、税收等方面加大物流业发展的扶持力度。

二、加快发展旅游产业

依托祥云独特的文化资源和自然资源优势,按照“建设新云南驿、再续历史传奇”的思路,加大宣传促销力度,统筹规划旅游资源,推进重点旅游区建设,着力构建“政府主导、企业主体、社会参与”的发展模式,推进旅游业资源整合、机制创新、品牌培育和市场拓展。按照“以水目山景区为龙头、以云南驿景区为重点、洱海卫城(祥云城)为后续”的祥云旅游发展总体框架,切实加快云南驿、水目山、洱海卫城、清华洞等重点旅游景区和中高星级酒店建设,启动青海湖及周边旅游、象山温泉等开发建设,全面提升主要景区、景点的旅游基础设施和服务水平;加大红色产业文化开发力度,完成王孝达烈士故居修缮工程,实施边纵八支队事迹陈列馆建设,加快以王家庄革命老区为重点的红色旅游开发。加强特色旅游小镇建设,鼓励开发特色旅游商品。构建灵活多样的多元化、市场化投融资体制,建立科学的市场化经营机制。不断创新旅游业态,完善旅游产业要素体系,扩大产业规模,延伸产业链,努力形成“资源产品化、产品转型化、要素聚集化、精品集群化”的产业发展格局,把旅游产业培育成祥云的支柱产业。“十二五”末,旅游综合收入实现9亿元以上。

三、加快发展商贸流通业

扩大居民消费需求。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点,认真落实国家扩大内需、鼓励城乡消费的各项政策措施。健全完善征地补偿制度,切实保护被征地农民的合法权益;探索建立农村产权交易市场,增加农民财产性收入;改善农村基础设施,健全现代农村市场流通体系,为农民扩大消费创造良好条件。放宽服务业市场准入,积极发展文化娱乐、通讯、体育健身、家政服务、餐饮等消费。优化消费环境,加快推进社会信用体系建设,扩大信用消费规模,大力提高消费对经济增长的贡献率。合理引导消费行为,发展节能环保型消费品,倡导文明、节约、绿色、低碳的消费模式。“十二五”末,社会消费品零售总额实现45亿元,年均递增20%以上。

构建现代流通体系。加快“双百市场工程”建设和城乡集贸市场改造提升,认真实施 “新网工程”、“万村千乡市场工程”和“乡村流通工程”,进一步完善农村现代流通体系。积极推动祥云供销�龙翔商品交易中心建设,培育壮大一批区域性广、辐射面大、带动性强的专业批发零售交易市场,推广连锁经营、物流配送、电子商务等。

四、加快发展现代服务业

把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点,支持服务业关键领域、薄弱环节、新兴产业和新型业态的发展。积极发展现代金融服务和保险业,支持各种金融机构来祥云开设分支机构,建立健全信用担保体系,加快发展小额信贷。加快发展信息服务业,推进政务信息化建设,整合网络资源,建设统一的电子政务信息网络平台、数据交换中心、数字认证中心,推动政府部门信息共享和业务协同。进一步规范发展教育培训、信息咨询、法律服务、会计、中介等服务业。加强社区服务基础设施建设,健全社区服务体系,加快发展社区服务业。大力发展生产性服务业、消费性服务业和现代服务业,积极拓展新服务业领域,建立优质高效的现代服务体系,切实增强服务经济社会发展的能力。

 

第五节   坚持投资拉动,不断夯实经济社会发展基础

一、正确处理投资、消费、出口的关系

大力推进经济结构战略性调整,坚持扩大内需特别是消费需求的战略,充分挖掘县域内需的潜力,着力破解制约扩大内需的体制机制障碍。发挥投资对经济社会发展的拉动作用,保持投资合理增长,优化投资结构,完善投资体制机制,提高投资质量和效益。实行更加积极主动的开放战略,不断拓展新的开放领域和空间,完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制,以开放促发展、促改革、促创新,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

二、切实加强项目工作

充分发挥政府投资的导向作用,以项目建设带动投资增长,以扩大投资培育新的经济增长点。认真开展项目策划和筛选,加强与国家和省州有关部门的沟通衔接,努力从实现国家政策和祥云优势资源对接上找项目。切实加强项目前期论证,不断充实完善项目储备库,积极做好项目申报工作,认真规划和实施工业、交通、能源、水利、通讯、生态环保、文化旅游和市政设施、社会事业发展的重大建设项目,积极争取中央和省州的项目资金支持。切实做好承接国内外产业转移工作,保持固定资产投资的强劲增长势头。创新融资模式,拓宽投融资渠道,鼓励和引导社会资本参与重大项目建设,增加资金来源。构建“投资多元化、运作市场化、管理规范化”的融资担保体系,积极鼓励创业,大力支持县内重点骨干企业发展壮大。继续加大对项目的跟踪协调力度,进一步落实领导挂钩项目建设责任制,加强对重点项目的督促检查,推进在建项目加快进度、签约项目加快落地、落地项目加快开工、开工项目加快投产。

三、积极推进基础设施建设

(一)加快构建现代综合交通运输体系

围绕建设现代化交通运输业为目标,建设便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。积极配合做好祥云机场及相关配套设施、广大铁路扩能改造(祥云段)、祥云至临沧铁路等国家重点建设项目的各项工作;建设祥云县火车站铁路专线;完成祥姚二级公路建设;积极申报凤仪-祥云城际直达专线建设;完成乡镇客(货)运站点建设;以改善农村交通条件为重点,大力实施农村公路提升改造,到“十二五”末,完成农村通达公路700公里,提升县乡公路等级,行政村主干道全面硬化,相邻乡镇公路直接相连,实现自然村和组级公路全覆盖。加强农村公路管理和养护,推进城乡交通一体化,努力构建和谐交通。

(二)加强水利保障体系建设

以提高抗旱保障能力、不断满足日益增长的农业、工业、城乡用水需求为目标,加大滇中引水工程水利基础设施配套建设,完成中国烟草云南祥云大型水源工程建设项目,继续推进大型灌区续建工程、安全饮水项目,适时启动水源性工程建设,完善水利配套设施建设,完成中央财政小型农田水利建设重点县项目,实施大型灌区干支渠配套、中型水库、重点小型水库干支渠配套建设及禾米河、普昌河、鹿鸣河等河道治理工程,新开工建设新开田、万花溪、清水河、小仓水库,实施邵家水库等小㈠、小㈡型水库除险加固工程,不断加强农村“五小”水利工程建设,全县水利化程度力争达60%以上,总库容达2亿立方米,有效解决资源性缺水和工程性缺水问题。

(三)加强信息化基础设施建设

按照宽带化、无线化的发展要求,进一步巩固提升信息化基础设施建设水平,提高网络传输能力和覆盖率。抓好电信网、广播电视网、互联网三网融合,加强宽带、融合、安全的下一代信息基础设施建设。以信息共享、互联互通为目标,大力推进以电子政务应用为重点,深入推进全县电子政务、农业、卫生、公安、气象、劳动和社会保障等领域的信息化建设。提升网络与信息安全的保障能力和通信、邮政的普遍服务能力。实施好移动无线网、电信CDMA网、光缆、广播电视村村通直播卫星覆盖建设工程。抓好全县广播、电视发射台转播站的数字化改造。

(四)推进能源支撑能力建设

以提高能源保障能力和把能源产业培植成支柱产业为目标,推动能源生产和利用方式变革,构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。以中缅油气管道建设为契机,完善油气输送管网及油气储备设施,尽快启动城市油气管网建设。充分发挥区位优势,争取在祥云布局天然气相关化工产业。实施好昆明新健峰经贸有限公司新建装机容量71.54兆瓦太阳能光伏发电站、110kV下庄输变电工程、110kV七百输变电工程、白鹤厂风力及太阳能光伏发电场、祥云野猫山、天峰山、五顶山风力发电项目等能源重点建设工程。

 

第六节   坚持生态立县,走实全面协调可持续发展道路

树立绿色、低碳发展理念,按照建设绿色祥云、生态祥云的思路,坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子,健全激励和约束机制,构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,增强可持续发展能力,实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。

一、推进森林祥云建设

进一步巩固退耕还林成果,加强森林资源管护,推进集体林权制度综合配套改革,抓好生态公益林补偿兑现,在有条件的地方,加快中低产林改造步伐,多形式发展后续产业。认真组织开展全民绿化工作,加强城乡造林绿化,推进绿色走廊工程,积极争创省级园林县城。抓好以小官村、游丰坝水库水源点径流覆盖区域为重点的水源林保护工程,加强对水土流失地区的综合治理。抓实生物多样性保护工作,建设良好生态体系。

完成全县生态功能区划,科学划定优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域,科学合理布局生产力。建立重要生态功能区,促进自然生态恢复。在生态脆弱区,鼓励当地居民进行生态移民,外出发展,积极开展重要生态功能区功能恢复。积极做好森林防火和病虫害监测防治,加大天然林管护,明显改善生态环境,充分发挥生态对经济社会发展的安全屏障作用。

二、加强环境保护

深入开展“七彩云南保护祥云在行动”活动,严格执行环保“三同时”制度,积极推行清洁生产。切实加大环境监测和执法力度,深入开展重点领域、重点行业、重点企业污染整治工作,明显改善环境质量。农业发展要以推广科学施肥、高效低毒农药和改善农村环境质量为重点,做好农村生产生活污染治理,控制农业面源污染,加强市场食品、饲料卫生监管,严防有毒有害食品、饲料流入市场。工业发展要以环境评价为切入点,完善环境准入和产业淘汰制度,针对重点区域、重点行业以及重点企业实行强有力的环境保护措施。同时,以危险废物安全处置为重点,治理固体废弃物环境污染。注重饮水安全和重点流域水污染防治,加大青海湖及入湖河流的污染治理。推行环境信息公开制度,鼓励公众参与并监督环境保护。大力发展环保产业,推进污染治理市场化进程。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,建立生态补偿机制。

三、推进节能减排

严格落实节能减排目标责任制,以工业、建筑、交通、商业、农村、党政机关等六大领域的节能减排为重点,以产业结构调整为契机,推动制度管理节能向技术节能转变,努力完成节能减排任务。严控新上高污染、高能耗项目,淘汰落后产能,抑制高耗能产业过快增长,推进清洁生产。认真实施重点节能减排项目、节能产品惠民工程,抓实电网完善工程,积极开发利用风能、太阳能、天然气等新能源和清洁能源产业,加快形成先导性、支柱性产业。用循环经济理念指导工业园区发展,积极开展技术改造和资源综合利用工艺创新,鼓励企业开展“三废”循环利用,培育以飞龙公司为核心的循环经济骨干企业,提高资源综合利用水平。加快低碳技术研发和应用。发展节能环保型消费品,形成文明、节约、绿色、低碳的产业结构、增长方式、消费方式。逐步将清洁生产理念和措施推广到农业、服务行业等社会各个领域,建成一批“零排放”企业。

四、强化资源管理和集约利用

以资源承载力为基础,以经济结构调整为关键,提升资源综合利用水平,促进资源可持续利用。加大资源勘探和资源整合力度,推进资源的有限、有序、有偿开发,形成能源和矿产资源战略接续区。运用经济、法律、行政手段强化资源管理,提升资源综合利用水平,促进资源的可持续利用。全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度,鼓励产业废物循环利用,以板桥再生物资回收加工小区为核心,推进资源再生利用产业化。完善土地管理制度,加强土地利用规划、城市总体规划工作,严格控制城镇建设用地,提高单位土地面积的建筑密度,节约土地,严格土地用途管制,控制农用地转为建设用地的规模。合理配置居住区绿化用地。调整居民点布局,控制农村居民点占地,推进废弃土地复垦和“空心村”土地利用。高度重视水安全,推进雨水集蓄,推广节水灌溉,实现农业节水目标;推进高耗水产业节水技术改造,扩大再生水利用,健全水资源配置体系,实现工业节水目标;强化水资源管理和有偿使用。减少一次性用品生产和使用,增强全社会的资源忧患意识和节约意识,提高全社会可持续发展能力。

 

第七节  坚持做实民生,保障人民共享改革发展成果

逐步完善符合县情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化,着力保障和改善民生。

一、高度重视就业和再就业工作,构建和谐劳动关系

把促进就业放在经济社会发展的优先地位认真落实就业再就业政策,统筹城乡就业,努力控制失业规模。注重发展就业容量大的工业和服务业,多渠道开发就业岗位。强化就业指导,积极鼓励多形式灵活就业和自谋职业、自主创业。完善技术教育培训体系,基本建立起与新型工业化、农业现代化和城镇化建设需要相适应的职业教育和职业技能培训、鉴定体系,多渠道提高劳动者的技术技能,把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点,有效提高就业率。加强农村劳动力技能培训,促进农村富余劳动力转移就业,“十二五”期间,新增转移输出农村富余劳动力4.1万人,年均实现劳务收入7亿元。健全统一、规范、灵活、城乡平等的人力资源市场,为劳动者提供优质高效的就业服务。加强劳动力市场监管和维权力度,积极构建和谐劳动关系。降低农业就业比重,扩大工业、服务业就业,优化就业结构。“十二五”末,新增城镇就业1万人,城镇登记失业率控制在3%以内。

二、健全覆盖城乡居民的保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。进一步完善基本医疗、失业、工伤、生育和城镇基本养老保险制度,积极稳妥地推进农村社会养老保险工作。认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题,健全完善城乡居民最低生活保障制度。完善社会救助救济体系,抓实优抚工作。加大保障性住房建设,解决困难家庭住房问题。完善残疾人权益保障制度,积极推进“五保户”集中供养。“十二五”期间,新增城市低保1000人,农村低保3000人。不断完善新型农村合作医疗制度扩大基本医疗保险覆盖范围;建立城乡医疗救助制度,提高保障覆盖面和补助标准,健全多层次的医疗保障体系。做好企业退休人员属地管理工作加强社会保障信息网络建设,实现精确管理,形成方便快捷的服务网络积极发展社会福利事业,建设下庄、禾甸等5个乡镇敬老院和儿童福利院。大力发展慈善事业,鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动,支持志愿者服务活动并实现制度化。完善城市生活无着落流浪乞讨人员特别是流浪未成年人的救助制度。

认真落实惠民政策。落实好义务教育“两免一补”、农资综合补贴、粮食补贴、农机具购置补贴、中型和小㈠型水库移民后期扶持等惠民政策。

三、加快发展公共卫生事业

深化医药卫生体制改革,努力满足群众基本医疗卫生需求。按照“保基本、强基层、建机制”的要求,增加财政投入,加强医疗机构基础设施建设,鼓励社会资本以多种形式创办医疗机构积极争取项目资金,认真抓好祥云县中医院改扩建、县医院老年医学关爱中心、祥云县急救中心、卫生体检与免疫规划楼、祥云县爱心综合福利院等项目建设,健全覆盖面广、功能完善、经济有效的覆盖城乡居民的医疗服务体系和公共卫生服务体系。新增医疗卫生资源重点向农村和社区倾斜,加大乡村医生培训力度,不断完善农村三级医疗防保网建设。加强妇幼卫生保健工作。强化重大疾病防控,重点防控艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病的传播,有效预防和控制血吸虫病等寄生虫病和地方病。加强心理健康教育和保健,重视精神卫生及疾病防治。建立健全突发公共卫生事件应急机制,提高应对突发公共卫生事件能力。大力推进医疗卫生体制改革,建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,探索形成县级医院和乡镇医疗机构合理分工和协作格局。抓实卫生监督检查工作。加强对医疗卫生服务行为、服务质量和药品安全的监管,保障群众用药安全便捷、质优价廉,控制医疗费用过快上涨,努力解决群众“看病难、看病贵”的问题。“十二五”末,实现每千人口拥有床位3.1张、执业医师1.8人。

四、繁荣发展文化体育事业

充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,建设和谐祥云。加强公共文化服务体系建设,发展文化事业和文化产业,抓实文化遗产保护,传承优秀传统文化,广泛开展群众性文化体育活动,不断繁荣城乡文化,满足人民群众不断增长的精神文化需求。

坚持社会效益优先,创新文化生产和传播方式,认真实施民族文化工程,解放和发展文化生产力,繁荣发展文化事业和文化产业。扶持公益性文化事业,加强文化遗产保护。认真抓好祥云县图书馆、文化馆演艺厅等项目建设。鼓励和引导非公有制经济发展新型文化业态,增强多元化供给能力,满足多样化社会需求。加强文化遗产保护,建立非物质文化遗产保护区(项目)7个。认真抓好十个乡镇文化广场、村级文化室等项目建设,不断完善农村文化设施。加强文化队伍建设,积极鼓励文学艺术创作,繁荣发展社会科学。兴办文化产业,不断提升农村公共文化服务水平。到2015年,建成县有两馆(文化馆、图书馆)、乡镇有两站(文化站、体育指导站)、村有一室(文化活动室)、组有一屋(农家书屋)的公共文体设施体系。加大广播电视“村村通”、农村电影放映、文化信息资源共享工程建设力度,构建和完善覆盖城乡的广播影视公共服务体系,实现转换数字电视用户8.9万户,发展高清互动电视用户600户。重视互联网等新兴媒体建设、运用和管理,提高传播能力。深化文化体制改革,积极推动文化产业发展,实施扶贫综合开发示范园区旅游文化长廊建设。加快“三网融合”步伐,积极发展新兴媒体新业务。

认真贯彻《全民健身条例》,大力开展全民健身运动,加强方便居民健身活动的城乡体育设施和各类学校体育设施建设,积极推进县体育场馆及文化体育中心建设,增强人民体质,提高健康水平。鼓励社会力量兴办体育事业和投资体育产业。

切实加强国防动员、人防建设、国土资源、双拥、优抚安置、外事、侨务、统计、档案、气象服务、保密和地方志等工作。重视和支持工会、共青团、妇联等工作的发展。

 

 

第八节  坚持科教兴县,实施人才强县战略

坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施“科教兴县”和“人才强县”战略,充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用,提高教育现代化水平,增强自主创新能力,为实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实的科技和人力资源基础。

一、增强科技自主创新能力

认真开展创新型祥云建设工作,深入实施知识创新和技术创新工程,把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来,促进科技成果向现实生产力转化。以自主创新和消化吸收创新为重点,在现代农业、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、安全健康等领域取得新突破。健全公益性农业技术推广体系,努力争取实施全国农业科技入户示范工程,在粮食、烤烟、蚕桑、核桃、畜禽、野生食用菌等优势农产品的生产加工方面,积极推进农业科技创新,发展高产、优质、高效、生态、安全农业。围绕支柱产业,激活企业创新活力,引导和支持创新要素向企业集聚,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系,着力推进冶金、农产品加工等骨干企业的技术中心建设。鼓励大型企业加大研发投入,推进重大技术研发,培育一批拥有自主知识产权、竞争力较强的创新型科技企业,全面提升产品精深加工、新产品开发、节能降耗、防治污染、技术装备等水平。以旅游服务、现代医疗卫生服务、现代金融等为优先发展方向,推进第三产业科技创新,提升现代服务业重点领域的技术创新。加大城市规划与管理、智能交通等方面先进适用技术的推广应用,提升城市服务功能。发展技术咨询、技术转让等技术创新中介服务,形成社会化服务体系。积极推进知识产权战略实施,促进自主知识产权创造和应用。加强科普能力建设,实施全民科学素质行动计划。“十二五”末,科技进步对国民经济增长的贡献率达50%以上。

二、优先发展教育事业

按照“教育优先、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的要求,深化教育教学改革,推动教育事业科学发展。全面推进素质教育,遵循教育规律和学生身心发展规律,坚持德育为先、能力为重,促进学生德智体美全面发展。重视学前教育,继续巩固“两基”成果,加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育,完善扶持政策,强化引导管理,规范民办教育,支持特殊教育,全面实施素质教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会。加快推进中小学校舍安全工程建设,不断优化教育资源配置,切实改善办学条件。

(一)巩固提高九年义务教育水平。确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难、就学困难等原因而失学,努力消除辍学现象,确保“两基”水平不反弹、不滑坡。合理规划学校布局,办好必要的教学点,方便学生就近入学。新建县城小学1所。小学适龄儿童入学率保持在99.8%以上,辍学率控制在1%以下;残疾儿童少年入学率达到90%以上。严格执行义务教育国家课程标准,建立城乡一体化的义务教育发展机制。

(二)稳步推进高中教育改革与发展。改革办学体制和学校管理体制,增加投入,不断提高普通高中办学质量,“十二五”末,初中毕业生升学率达85%,高考重点上线率逐年提升,高考本科上线率达68%以上。整合教育资源,加强高中学校软硬件建设,加大县城学校的建设力度,启动实施祥云一中整体搬迁工程,努力实现祥华中学、祥云二中晋升省一级完中。职业中学要以服务为宗旨,以就业为导向,合理设置专业,实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式,拓宽就业面,提高就业率。引导、鼓励和支持社会力量参与非义务教育办学,依法规范办学审批程序,加大检查、指导、监督评估力度,不断提高管理水平和办学效益。

(三)规范学前教育管理。完善幼儿园工作制度和管理办法,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。

(四)努力改善办学条件。结合中小学校舍拉网排查结果,认真查清中小学危房情况,将校舍安全工程与中小学布局调整相结合,积极推进义务教育学校标准化建设,扎实抓好校舍安全工程。多渠道筹措校舍建设资金,到“十二五”末,基本排除现有中小学D级危房。

(五)进一步加强教师队伍建设。一是逐年按编制标准配备教师,逐步清退代课教师,2015年教师配备率达100%,小学初中专任教师合格率达100%,高中专任教师学历合格率达96%以上。二是积极为在职教师研修培训创造条件,加大培养培训力度,提高教师队伍素质。三是建立公平、公正、有效的绩效工资分配激励机制,造就一支数量充足、结构合理、业务精湛、充满活力的高素质专业化教师队伍。

三、实施人才强县战略

坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针,加强现代化建设需要的各类人才队伍建设,全面实施“高层次人才培养、紧缺人才引进、人才振兴”三大人才工程。大力培养和引进高素质党政领导,富有创新意识和能力、适应经济全球化要求的企业经营管理者,创新意识强、起学术技术带头作用的科学技术人才,有丰富实践经验、推动技术创新的产业工人,适应现代农业需要的农村致富带头人,适应社会发展需要的社会工作者等六大领域人才。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。鼓励企业增加人才培养投入,明显提高人力资本投资比重。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境,实现祥云人才队伍壮大、人才素质提高、人才结构优化。围绕经济社会发展人才需求趋势,把提高劳动者素质作为加快发展的重大战略任务。

 

 

第九节  坚持和谐安县,继续巩固安定团结良好局面

一、统筹解决人口问题。

(一)稳定人口低生育水平

坚持计划生育基本国策,创新人口和计划生育管理服务方式,稳定低生育水平,关注农村留守人口,积极应对人口老龄化,统筹解决人口数量、素质、结构、分布等方面的问题。2015年末,全县总人口控制在48.7万人以内,出生率控制在11‰以内,人口自然增长率控制在5‰以下,符合政策生育率保持在98%以上。加强计划生育服务管理能力建设,提高流动人口计划生育服务管理能力。

(二)改善出生人口素质和结构

普及优生优育知识,实施计划生育生殖健康促进计划,加大出生缺陷干预力度,鼓励婚前和孕前医学检查,预防和控制先天性感染、遗传性因素对出生人口健康的影响,出生缺陷发生率控制在3%以下。采取综合措施,有效治理出生人口性别比升高的问题。

(三)积极应对人口老龄化

弘扬敬老风尚,营造“老有所养、老有所乐、老有所为”的社会氛围。积极发展老龄事业,增强家庭养老服务功能,加强养老服务、医疗救助等基础设施建设。积极争取项目资金,全面推进县、镇(乡)、村(社区)养老院和老年活动场所建设,提高老年人生活质量,保障老年人权益。

(四)保障妇女儿童权益

认真贯彻落实男女平等基本国策,组织实施《祥云县妇女发展纲要》和《祥云县儿童发展纲要》,保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权利,加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作。坚持儿童优先的原则,保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。改善儿童成长环境,促进儿童身心健康发展。完善孤残儿童手术康复和艾滋孤儿救助机制。

(五)保障残疾人权益

建立健全残疾人维权工作机制,倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。进一步建立完善残疾人医疗康复救助体系,提高适应社会能力。加快特殊教育发展,促进残疾人多渠道就业。开展扶残济困,推进残疾人综合服务设施建设,促进残疾人事业不断发展。

二、加强民族宗教事务和侨务工作

全面贯彻执行党的民族政策,深入开展民族团结教育,加快少数民族和民族地区经济社会发展,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针,尊重和保护宗教信仰自由,依法管理宗教事务,促进宗教和顺。坚持独立自主自办的原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应,构建社会和谐。贯彻落实侨务方针政策,做好侨务工作。

 

三、加强精神文明建设。

推进社会主义核心价值体系建设,用社会主义核心价值体系引导社会思潮。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德实践活动,更加重视青少年和未成年人思想道德建设。弘扬科学精神,加强人文关怀,注重心理疏导,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。综合运用教育、法律、行政、舆论手段,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。积极争创全国双拥模范县,扎实推进文明祥云示范工程建设。深入开展群众性精神文明创建活动,进一步增强全县人民的凝聚力和创造力,净化社会文化环境,不断提高社会文明程度。实现以思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的公民素质显著提高,以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城乡文明程度显著提高。强化职业操守,支持创新创业,鼓励劳动致富,充分发挥精神文明建设对经济建设的积极促进作用。实现以积极健康、丰富多彩、服务人民为主要要求的文化生活质量显著提高。推进物质文明和精神文明协调发展,营造经济繁荣、民族团结、社会文明、环境优美的发展环境。

四、始终坚持安全发展。

切实加大公共安全投入,加强安全生产,健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。加大安全生产和公共安全宣传教育力度,努力提高人民群众安全意识和从业人员安全生产素质,切实提高安全生产和公共安全水平。

(一)加强安全生产管理

进一步强化安全生产责任,健全重大安全隐患、重大危险源监控制度,抓实道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工和消防等重点行业、重点领域的安全隐患排查治理,坚决杜绝重特大安全生产事故,遏制一般安全事故的发生。严格执行安全生产许可制度,切实加强高危行业和重点领域的安全生产管理。抓好人员密集场所消防安全专项整治,减少交通、火灾事故。实施重大危险源普查和监测监控,加大安全设施投入,搞好隐患治理和安全技术改造,确保隐患治理(监控)率达到100%,切实将事故隐患消灭在萌芽状态。加大投入,健全完善县、乡镇、村三级安全监管机构。坚持行业管理与属地管理相结合,实现安全生产监管全覆盖,以治理隐患、防范事故为重点,加大监管执法力度。强化企业安全生产主体责任,健全安全生产监管体制,严格执行重大安全生产事故责任追究制度。完善应急管理体系和工作机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强安全生产宣传教育培训,激发群众自觉遵守安全生产规范、积极参与监督、应急救援的热情,努力形成全社会齐抓共管的安全生产管理格局。

(二)保障食品和药品安全

加强学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点餐饮店、农家宴等重点领域、关键环节的监督检查,扎实做好餐饮服务食品安全监管工作。完善食物中毒事故快速反应机制,加强应急处置能力建设,确保餐饮服务环节食品安全重大事故应急处置率达到100%。广泛发动群众参与监管工作,深入开展打击制售假劣药品和医疗器械行动,提高药品和医疗器械监管效能。建立保健食品和化妆品企业监管体系。加强食品、药品卫生监管执法,积极争创全国食品、药品安全示范县。营造安全、高效、可靠的食品、药品消费环境,保障人民群众健康安全。

五、切实维护社会和谐稳定

统筹各种利益关系,拓宽社情民意表达渠道,推动形成科学有效的群众诉求表达、利益协调、矛盾调处和权益保障机制。深入推进先进平安县建设,完善社会治安防控体系,积极预防和妥善处置群体性事件,扎实开展禁毒防艾人民战争,严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。

健全党和政府主导的维护群众权益机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,整合各方面力量,建立调处化解矛盾纠纷综合平台。在重大项目决策、实施等环节进一步完善公开听证制度,依法有序表达诉求,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。健全完善社会稳定风险评估、预警和社情民意调查机制。认真抓好流动人口服务特殊人群帮教等社会治安重点环节综合治理工作,加大社会管理薄弱环节整治力度,从源头上预防和遏制犯罪。进一步完善治安视频监控系统,加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设,构建专群结合的维稳工作网络,完善社会治安防控体系,努力实现预知、预警、预防。解决好网络虚拟社会建设管理问题,坚持建设与管理并重,构建网上网下结合的防控体系。积极开展“县乡平安出行”创建活动,完成祥宾路、祥临路等固定测速点、电子警察视频监控抓拍、道路交通语音系统和智能交通管理后台建设,推进智能交通系统建设,全力维护交通秩序,确保道路交通安全。实施“六五”普法宣传教育,抓实法律服务和法律援助。深入推进社会管理创新,依法管理社会组织,逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系,坚决抵制、防范渗透破坏活动。做好医患纠纷化解、处置和预防,构建和谐医患关系。认真抓好公安信息科技大楼二期、司法局办公楼、看守所、拘留所、乡镇派出所、基层法庭等项目建设,推进基层政法综治维稳规范化建设。加强国防后备力量建设,不断提高民兵预备役人员维稳处突和促进经济社会发展的能力。加强政法队伍建设,严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。提高社会风险预防意识,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的公共安全应急机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

六、切实做好防灾减灾

增强群众灾害风险防范意识,全面普及推广防灾减灾知识和避灾自救技能。扎实做好地质灾害排查、监测、预报等基础工作,进一步完善灾害应急预案。加强救援队伍建设,提高物资保障水平。推行自然灾害风险评估,科学安排避让。认真抓好祥云县救灾指挥中心、气象防灾减灾业务平台、防震减灾地震台等项目建设。建立健全县乡村防灾减灾联动和保障工作机制,不断提升综合防灾减灾能力,切实保障人民群众生命财产安全。

 

第十节  深化改革,扩大开放

一、积极稳妥推进改革

抓住制约科学发展的体制结症,以更大决心和勇气全面推进经济体制、农村、财税体制、投融资体制、社会事业体制等各项改革,努力为推动科学发展提供制度保障和动力源泉。经济体制改革:坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,大力发展非公有制经济,积极推动企业实施战略重组,着力打造大集团、大企业;努力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。财税体制改革:加强国有资产监管;继续深化部门预算改革,强化部门预算约束;增加一般性转移支付规模和比例,加强县级政府提供基本公共服务财力保障;合理调整费税结构,完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策;以健全完善各类基础数据库为重点,运用科学合理的核算体系,进一步扩大财政直接支付范围,逐步推行公务卡使用。资源性产品价格和要素市场改革:理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系,加强重要商品、服务、要素成本调查,完善合理的价格形成机制,进一步规范市场经济秩序。农村综合改革:稳定和完善农村基本经营制度,规范土地流转方式,促进农村土地集约化、规模化经营;巩固完善集体林权制度改革成果;加快农村小型水利工程管理体制改革。社会事业体制改革:认真实施医药卫生体制改革;实施殡葬管理改革,推行绿色殡葬;积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革;培育、扶持和依法管理社会组织,支持、引导其参与社会管理和服务;改革基本公共服务提供方式,引入竞争机制,推进非基本公共服务市场化改革,扩大购买服务,实现基本服务多层次供给。金融体制改革:健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场,加快社会信用体系建设,完善市场法规和监管体制,规范市场秩序。行政体制改革:进一步转变政府职能,健全科学决策、民主决策、依法决策机制,完善管理服务体制,增强公共政策制定透明度和公众参与度;加强行政问责制、行政复议和行政诉讼,完善政府绩效评估制度,提高政府公信力,加快建设法治政府和服务型政府。

二、进一步扩大开放

坚持“走出去、引进来”战略,积极参与桥头堡战略的实施。加强区域经济合作和对外经济、技术交流,加速构建“开放祥云”。不断拓展新的开放领域和空间,扩大和深化同各方利益的汇合点,完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制。扩大进出口规模,“十二五”末,进出口总额力争突破1.5亿美元。

加快实施“走出去”战略。按照市场导向和企业自主决策原则,引导各类所有制企业有序到县外投资合作。加快对外贸易发展,优化对外贸易结构,加大与南亚、东南亚国家的经贸合作,扩大国际市场占有率;加快出口型生产基地建设,稳定和扩大铅、锌、锑、野生食用菌、核桃、香葱、大蒜、丝制品等优势产品出口,大力扶持外向型龙头企业发展;积极鼓励和发展加工贸易,继续稳定和拓展外需,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口创汇企业,延长加工贸易国内增值链,推进市场多元化,促进出口结构转型升级。

大力实施“引进来”战略。进一步优化投资环境,拓宽招商引资领域,创新招商引资方式,紧紧围绕主导产业、物流仓储、新能源开发、旅游产业等重点领域,积极引进理念、人才、管理、项目和资金。坚持策划招商、以商招商、重点招商,积极开展有利于推进农业现代化、新型工业化、城镇化的民生项目合作,提高利用国际国内资金水平,不断增强经济发展的活力。稳步开放教育、医疗、体育等领域,引进优质资源,提高服务业水平。力争引进招商项目100个以上,实际到位资金50亿元以上。

 

第五章   规划实施的保障措施

《纲要》是祥云县全面落实科学发展观、不断夯实全面建设小康社会基础的中长期规划,是“十二五”期间祥云县经济社会发展的蓝图。各级各部门要在县委、县政府的领导下,严格按照《纲要》规划的发展思路,理顺规划体系和管理制度,加强监督考核,创造性地开展各项工作,确保“十二五”各项目标任务的顺利实现。

第一节 完善规划体系

全县各级各部门要认真对照《纲要》确定的指导思想、发展目标、主要任务,健全科学化、民主化的编制程序,认真开展调查研究、广泛征求意见建议,形成以《纲要》为统领,专项规划、行业规划为补充,定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。认真做好工业发展规划、物流园区规划、城镇建设规划、农业发展规划、土地利用规划、环境保护规划和粮食、能源、交通等专项规划。按照全县主体功能区规划,认真理顺各功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策,认真编制各乡镇“十二五”经济社会发展规划。

 

第二节 狠抓规划落实

一、大力宣传。广泛宣传《纲要》的指导思想、发展目标、主要任务,提高全县人民群众对《纲要》的认知度,增强全县人民群众自觉参与《纲要》实施的积极性,努力营造一个社会各界认知《纲要》、监督实施《纲要》的氛围。

二、理顺规划管理体制。建立健全规划管理制度,建立《纲要》对其专项规划、行业规划可操作的指导、约束机制。加强专项规划、行业规划和年度计划与《纲要》的衔接。各级各部门要以《纲要》为推进全县经济社会发展的总纲领,认真落实《纲要》所列的各项工作任务,不断夯实我县全面建设小康社会的基础。要建立健全《纲要》实施的监督机制。建立独立的《纲要》实施评价制度,评价的结果向县人大报告,同时向社会公布。人大、政协要把监督《纲要》的实施作为重要工作之一。在规划的实施进程中,实施的进展情况、存在问题作为每年政府工作报告的重要内容。要对规划实施情况进行中期评估,经中期评估需要修订本规划时,要报县人民代表大会常务委员会批准。

 “十二五”规划是全面建设小康社会进程中的重要规划。全县各族人民要在县委、县政府的正确领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,振奋精神,扎实工作,锐意进取,开拓创新,为实现“十二五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

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