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祥云县人民政府关于落实“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见

文章作者:hcp 文章来源:原创 责任编辑:hcp 更新日期:2018年08月08日 浏览次数:
祥政发〔2018〕29号
 
 
祥云县人民政府关于
落实“先照后证”改革后加强事中事后监管的
实施意见
 
各乡、镇人民政府,县级有关单位:
  为贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)、《云南省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(云政发〔2016〕58号)和《大理白族自治州人民政府关于落实“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(大政发〔2016〕42号)精神,按照国务院《无证无照经营查处办法》(国务院令第684号)的规定,进一步深化“放管服”改革,切实加强事中事后监管工作,结合我县实际,提出以下意见:
  一、指导思想
  全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实党中央、国务院,省、州党委政府决策部署,深化“放管服”改革,明确监管职责,创新监管方式,构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制。
  二、总体目标
  按照国务院、省政府关于推进简政放权、转变政府职能、促进创新创业的决策部署,坚持“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,构建职责明确、信息共享、信用约束、协同监管的事中事后监管新模式,形成登记注册、行政审批、行业主管环环相扣、互相衔接的监管新机制,营造公平竞争的市场环境。
  三、基本原则
  (一)职责法定。坚持权责法定、依法行政,谁审批、谁监管,谁主管、谁监管,按照法律、行政法规、国务院决定,厘清各部门市场监管职责,推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化。
  (二)信用约束。加快推进全国统一的信用信息共享交换平台和企业信用信息公示系统建设,推进政府部门、行业协会、社会组织信用信息共享共用,强化信用对市场主体的约束作用,构建以信息归集共享为基础,以信息公示为手段,以信用监管为核心的监管制度,让失信主体“一处违法,处处受限”。
  (三)协同监管。建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制,实现各部门间依法履职信息的互联互通、联动响应,形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局,切实增强监管合力,提升监管效能。
  (四)社会共治。推进以法治为基础的社会多元治理,健全社会监督机制,切实保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权,构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。
四、工作措施
  (一)强化机制制度建设
建立县“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议(以下简称“联席会议”)制度(详见附件),明确工作职责、组成人员、机构设置、议事规则和工作要求,为落实事中事后监管任务提供制度保障。
  (二)明确责任,厘清关系
  1.严格实行工商登记许可前置目录管理。按照国家《工商登记前置审批事项目录》(附件2),经营者从事工商登记前置审批事项的,应当依法报经相关审批部门审批后,凭许可文件、证件向县市场监管局申请登记注册,县市场监管局依法核发营业执照。
  实施工商登记后置审批事项目录管理的,经营者可直接向县市场监管局申请登记注册,领取营业执照后再向相关审批部门申办行政许可文件、证件。
  2.严格实行“双告知”制度。市场监管部门认真履行“双告知”职责,县市场监管局在办理登记注册时,根据云南省人民政府公布的《云南省工商登记后置审批事项目录》,告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门,并由申请人书面承诺在取得许可前不擅自从事相关经营活动。
  在办理登记注册后,县市场监管局将市场主体登记注册信息及时通过“云南省市场主体信用信息数据交换协同平台”(数据交换平台)发布,审批部门、行业主管部门应当及时查询并认领相关信息,依法履行监管和查处职责,从源头上遏制无证经营行为。  
  审批部门严格履行前置许可事项“双告知”职责。全县登记前置审批部门在申请人完成办理许可证或批准文件后,应告知申请人在取得营业执照前不得擅自从事相关经营活动,同时要将许可情况反馈给县市场监管局。
  3.依法履行无证无照经营查处职责。审批部门、监管部门严格依照国务院《无证无照经营查处办法》(国务院令第684号,自2017年10月1日起施行)落实审批、监管职责,依法依规依职责查处无证经营,防止出现监管真空。
  未取得营业执照、批准文件或许可证,或者营业执照、批准文件、许可证被吊销、撤销,或有效期届满,擅自从事经营活动的,由相应领域经营活动的审批部门或行业主管部门负责查处。
涉及行政许可的经营事项,对已取得营业执照,未取得批准文件或许可证,或者批准文件、许可证被吊销、撤销,或有效期届满,擅自从事审批事项经营等违法行为的,由审批部门依法查处。
  已取得批准文件或许可证,未取得营业执照,擅自从事经营活动的,由市场监管部门按无照经营依法查处。
  经营事项不涉及审批,但有明确部门指导、规范行业领域,由行业主管部门牵头监管,依法依规查处有关违法行为。
  经营事项不涉及审批又无明确主管部门的行业领域,由县人民政府指定监管部门,依法依规查处有关违法行为。
  (三)建立登记与监管无缝衔接机制  
  1.审批、行业主管部门切实履行事中事后监管职责。审批部门、行业主管部门应当按照法定职责和行业分工,改革审批、监管流程,制定配套监管措施和办法,主动认领数据交换协同平台(数据交换平台)交换的市场主体信息,督促市场主体办理审批手续,并在受理申请后法定期限内依法作出许可审批决定,法律、法规另有规定的从其规定。
  申请可能涉及畜禽禁养区限养区、集中式饮用水水源保护区等和矿山开发、废旧物资回收等环境保护领域潜在风险大,以及民办教育等社会关注度高的特殊领域,审批部门、行业主管部门应当及时查询并认领相关信息,依法履行监管和查处职责。对确不具备许可条件的,应当督促市场主体到市场监管部门依法办理注销登记或经营范围变更登记,对主管行业承担起一管到底的监管职责,同时将情况通报县市场监管局。 
  2.乡镇严格落实属地监管责任。县市场监管局每月将办理营业执照情况推送各乡镇党委、政府,各乡镇党委、政府严格落实属地监管责任。 
  (四)推进涉企信息归集公示共享工作
  县市场监管局负责做好政府相关部门涉企信息的统一归集公示工作,并发挥事中事后监管联席会议办公室作用,协调解决全县涉企信息统一归集共享工作,建立分工明确、责任清晰的信息归集工作机制。县级各有关部门按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则,将涉企信息进行归集,并对本部门公示的市场主体信用信息的完整性、准确性、真实性、合法性负责。
  (五)建立信用约束联合惩戒机制
  建立健全企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理制度,不断完善失信行为联动响应和联合惩戒机制。将信用信息作为重要考量因素,对守信市场主体依法予以支持和激励,对失信市场主体依法予以限制或禁入。
  (六)推行“双随机一公开”监管
  各监管部门要建立健全本部门“双随机”抽查机制和随机抽查事项清单,建立市场主体名录库和执法检查人员名录库,随机抽取检查对象,随机确定执法检查人员,依法开展监督检查。各监管部门要规范操作流程,完善业务细节,分析抽查结果,全面提高“双随机”抽查的准确度、有效性和参考价值。随机抽查结束后,将抽查结果在企业信用信息公示系统和社会信用系统中进行公示,形成有效震慑。
  四、组织实施
  (一)加强组织领导。建立全县“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议制度,县政府分管副县长  为联席会议总召集人,县政府办、市场监管局主要负责人为副召集人,各相关部门为成员单位。联席会议办公室设在县市场监管局,负责协调推进相关工作落实。各成员单位要加强领导,一把手亲自抓,分管领导具体抓,建立相应制度,明确责任,强化措施,积极推动事中事后监管工作落实。
  (二)加强宣传引导。通过多种途径、多种形式宣传加强事中事后监管的意义,及时发布有关监管改革信息,加强重要监管工作和改革措施的解读宣传,鼓励和引导社会公众广泛参与,形成全社会理解改革、关心改革和支持改革的良好氛围。
  (三)加大执纪问责力度。各部门要加强对事中事后监管工作落实的跟踪督办检查,对配合不力、相互推诿,造成工作延误或不良后果的要严肃追责问责。
 

 

 

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