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祥云县人民政府关于印发祥云县第十七届人民政府工作规则的通知

文章作者:hcp 文章来源:原创 责任编辑:hcp 更新日期:2018年08月08日 浏览次数:
祥政发〔2018〕32号
 
 祥云县人民政府关于
印发祥云县第十七届人民政府工作规则的通知
 
各乡、镇人民政府,县级各委、办、局,省州驻祥各单位(司行社):
  修订的《祥云县第十七届人民政府工作规则》已经县第十七届人民政府第23次常务会议同意,现印发实施。2017年3月9日县人民政府同意、由县人民政府办公室印发的《祥云县第十七届人民政府工作规则》同时废止。
 
 
 
                           2018年7月24日
(此件公开发布)
 
祥云县第十七届人民政府工作规则
 
第一章  总  则
 
  第一条  为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步转变政府职能,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《国务院工作规则》《云南省人民政府工作规则》《大理白族自治州人民政府工作规则》以及县人民政府工作的总体要求,制定本规则。
  第二条  县人民政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及省州县系列重要会议和习近平总书记考察云南考察大理重要指示精神,牢固树立“五大”发展理念,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,主动融入和服务国家、省、州战略,按照“立足生态、强化基础、厚植产业、脱贫致富、统筹城乡、创新驱动、共治共享”的思路,突出“一大目标、两大战略、两大行动、四大基础、四大产业、六大举措”的工作重点,打造“三基地一港一区”(绿色食品制造基地、绿色高载能产业制造基地、区域性资源聚集加工基地、物流陆港、大理州东部新兴旅游度假区),建设“云南西部副中心、外向型产业基地、陆港枢纽城市”,谱写祥云跨越式发展篇章,确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。
 
第二章  县人民政府职责
 
  第三条  县人民政府是县人民代表大会的执行机关,是国务院、省州人民政府和县委领导下的地方国家行政机关。
  县人民政府对县人民代表大会、县委和州人民政府负责并报告工作。在县人民代表大会闭会期间,对县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
  第四条  县人民政府行使同级政府的以下职权:
  (一)执行县人民代表大会及其常务委员会的决议及上级国家行政机关的决定和命令,制定行政措施,发布决定和命令;
  (二)领导县级国家行政机关和乡镇人民政府的工作;
  (三)改变或撤销县级国家行政机关不适当的命令、指示和乡镇人民政府不适当的决定、命令;
  (四)依照法律法规任免、培训、考核和奖惩行政机关工作人员;
  (五)执行国民经济和社会发展计划、预算,管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生计生、体育、交通、农业、林业、水利、环境保护、国土资源、规划建设、旅游、财政、民政、公安、民族宗教、司法行政、劳动和社会保障等行政工作;
  (六)依法保护社会主义全民所有的财产和集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;
  (七)保障各种经济组织的合法权益;
  (八)保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯,帮助各少数民族地区发展经济、政治、文化、社会和生态文明等建设事业;
  (九)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利;
  (十)办理上级国家行政机关交办的其他事项。
  第五条  县人民政府及各部门要加快转变政府职能,全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,妥善处理社会矛盾,维护社会秩序和社会稳定,建立健全各种突发公共事件应急机制,完善公共服务体系。
县人民政府各部门依照法律法规和县人民政府的安排部署行使职权,不断改进管理方式和工作作风,相互协调,密切配合,提高行政效能。
 
第三章  县人民政府组成人员职责
 
  第六条  县人民政府组成人员为县长、副县长和县人民政府工作部门的行政正职领导。
  第七条  县人民政府组成人员要认真履行宪法和法律赋予的职责,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新;忠于职守、服从命令、顾全大局、团结干事;不断增强凝聚力、执行力、创新力,全心全意为人民服务。
  第八条  县人民政府实行县长负责制,县长领导并主持县人民政府的全面工作。副县长协助县长工作,对县长负责。
  县长外出期间,由负责常务工作的副县长主持县人民政府工作。县长、常务副县长均在外时,由县长委托的副县长主持县人民政府工作。
  第九条  副县长负责分工范围内和县长委托的工作,向县长报告工作中的重要情况和重大事项,并提出解决问题的建议。
  副县长既要按工作分工独立开展工作,又要加强工作沟通,相互协作配合,提高工作效率。副县长之间按分工实行AB角责任制,A角和B角分管的具体工作和省州召开的会议或举办的活动以及公务接待等,若其中一人出差或安排时间出现冲突等特殊情况,由分管领导主动商请AB角领导处理;若AB角领导均外出,由县人民政府办公室根据工作需要提出拟办意见,报县长或主持工作的政府领导批示。
  第十条  县人民政府办公室是县人民政府的办事机构,协助县人民政府领导处理政府日常工作。在县长的领导下,县人民政府办公室主任负责处理县人民政府日常事务性工作,协调落实县人民政府决定事项和县长交办的事项。
  第十一条  县人民政府所属部门的主要领导在县人民政府的领导下,按照行政首长负责制的原则履行职责,开展工作,同时接受上级业务主管部门的工作领导和业务指导。
 
第四章  决策制度
 
  第十二条  县人民政府和县级各部门要健全完善行政决策程序规则,实行依法决策、科学决策和民主决策,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。
  第十三条  贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府及县委的重要指示和决定事项。涉及全县政治、经济和社会发展中的重大决策和重大事项,应由县人民政府全体会议或县人民政府常务会议讨论决定。
  第十四条  县级各部门提请县人民政府讨论决定的重大决策建议,必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据,经过深入调查研究、广泛听取各方面意见,经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析;涉及有关部门的,应充分协商;涉及乡镇的,应事先征求意见;涉及公共利益和人民群众切身利益的,应当通过社会公示或听证等形式充分听取意见和建议。
  第十五条  县人民政府在重大决策过程中,要充分发挥智囊机构和专家学者的咨询、参谋作用。根据需要,可通过召开座谈会等形式,认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、群众团体、专家学者以及社会公众的意见和建议。对涉及人民群众切身利益的重大事项,除紧急情况外,县人民政府在作出决策前必须经过公开征求意见、专家论证和合法性审查等环节。
  第十六条  各乡镇人民政府、县级各部门必须坚决贯彻执行县人民政府的重大决策,及时跟踪和反馈执行情况。县人民政府办公室要加强督促检查,确保政令畅通。
 
第五章  监督制度
 
  第十七条  县人民政府应向县人大及其常委会提请审议有关事项,报告工作,执行县人大及其常委会的决议,及时办理人大代表的建议、批评和意见,并报告办理情况。    
  第十八条  加强与县人大及其常委会的联系。县人大常委会召开例会需政府派员列席时,应及时安排人员列席。县人民政府召开全体会议、常务会议或其他重要的工作会议,可视情况邀请县人大常委会的领导及有关人员列席会议。
  第十九条  加强与县政协在重大问题上的协商。对涉及全局性的重大问题,在决策和实施之前应与县政协进行协商,及时通报情况。《政府工作报告》应请县政协全委会或常委会进行协商,听取意见。对县政协提出的协商题目和县政协各委员会提出的调查报告、咨询建议、考察意见等,县人民政府及其部门要认真研究,及时答复。县政协委员提案,由县人民政府办公室按程序转有关部门办理。
  第二十条  县人民政府及其部门以及依法行使行政职权的组织,要将行政权力运行的依据、过程、结果选择适当方式在规定时间内进行公开。县人民政府政务公开主管机构要通过多种方式对政务公开工作进行检查。
  第二十一条  规范政务服务工作,简化办事程序,提高行政效能,加强电子政务建设,及时、准确发布政务信息,推进网上审批,方便群众办事,保障群众知情权、监督权。
  第二十二条  县人民政府及其部门要自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督;自觉接受县政协、县工商联及其他民主党派的民主监督;行使公权力的公职人员要依照有关法律规定,自觉接受县监委的监督;按照行政诉讼法及有关法律规定,接受司法监督;重视新闻媒体报道和反映的问题,接受新闻媒体的舆论监督;进一步加强行政机关内部上级对下级的层级监督;强化行政复议、审计等专项监督;在作出重大决策前,根据需要通过召开座谈会等形式,直接听取社会各方面的意见和建议,接受人民群众监督。
 
第六章  依法行政
 
  第二十三条  认真贯彻实施《行政处罚法》《行政诉讼法》《行政复议法》《国家赔偿法》《行政许可法》和《政府信息公开条例》等规范政府行政行为的法律法规,全面推进依法行政,努力使县人民政府的各项行政行为真正做到程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致,不断提高依法行政的能力和水平。
  第二十四条  县人民政府根据经济社会发展的需要,制定规范性文件并及时修改或废止不相适应的政府规范性文件,为经济社会发展提供法制保障。
  第二十五条  规范性文件备案和清理。以县人民政府名义制定的规范性文件,应当符合《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定,由具体承办部门组织起草,涉及两个以上部门职权范围的事项,应由有关部门联合制定,县人民政府法制部门负责审查修改工作,确保合法性。规范性文件登记、备案工作,由县人民政府办公室和县人民政府法制部门承办。政府规章、规范性文件实施后,应当定期清理评估,发现问题,及时完善。
  第二十六条  严格合法性审查。县人民政府各工作部门提请政府决策的重大事项、提请以县人民政府或县人民政府办公室名义制发的规范性文件,需附本部门法制机构或法律顾问的内部合法性审查意见,报送县人民政府法制部门合法性审查。实行政府法律顾问制度,注重发挥律师、专家学者在决策中的法律顾问作用。
  第二十七条  县人民政府及工作部门作出具体行政行为要严格按照法定的权限、程序实施,保障公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯。
  第二十八条  按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则,理顺行政执法体制,合理配置执法力量,相对集中行政处罚权、行政许可权,推进综合执法。严格实行执法责任制和执法过错追究制,切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
  第二十九条  县人民政府及工作部门要依法受理行政复议案件,有效预防和化解行政争议,对违法或不当的具体行政行为,依法予以纠正;对公民、法人或其他组织因行政侵权而提出的行政赔偿请求,依法履行赔偿义务;对因行政纠纷引起的行政诉讼案件,依法应诉。
 
第七章  服务提升
    
  第三十条  深入实施责任政府四项制度,进一步转变工作作风,改进服务质量,规范行政行为,提高工作效能;强化内部管理,加强政府自身建设,增强政府执行力和公信力;提升公务员依法行政、为民服务的能力和水平,不断提高人民群众对政府的满意度。
  (一)实行服务承诺制。县人民政府履行公共服务的部门要遵循公开、公平、公正、便民的原则,以提高公共服务水平、效率和公众满意程度为目标,将行政服务的内容、办事程序、办理时限等相关具体事项,向社会和公众作出公开承诺,接受社会监督,并承担违诺责任。
  (二)实行首问责任制。人民群众到县级行政部门咨询或办理相关事项时,首位接待或受理的工作人员应当认真解答、负责办理或引荐到有关部门。
  (三)实行限时办结制。县人民政府工作部门要遵循及时、规范、高效、负责的原则,按照规定的时间、程序和要求处理行政事项。对各类有明确办理时限规定的行政管理事项以及人民群众来信来访、举报和投诉的答复,应当严格按照法律、法规和政策规定的时限办理;法律、法规和政策没有明确规定办理时限的,要分类确定办理时限,向上级机关报备,并向社会公告。
  (四)实行领导问责制。坚决治理不作为、慢作为和乱作为,全面提高政府公信力和执行力。县人民政府领导要自觉接受州人民政府的问责监督。县人民政府工作部门领导班子正副职和各乡镇人民政府领导班子正副职,不履行或不正确履行法定职责,造成不良影响和后果的,由县人民政府予以问责。
  第三十一条  推进“放管服”改革。持续简政放权,激发社会市场活力,深化行政审批、投资审批、职业资格、商事制度和收费清理改革,以政务公开推进“放管服”改革。加强事中事后监管,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,加强社会信用体系建设,实施市场准入负面清单制度,推行“证照分离”改革,企业开办时间再减少一半,项目审批时间再砍掉一半,政务服务一网办通,企业和群众办事力争只进一扇门,最多跑一次,凡是没有法律法规规定的证明一律取消。建设统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,充分激发各类市场主体活力和社会创造力。
  第三十二条  优化服务环境,推行县长服务企业制度,实行日直接服务企业、周走访企业、月联审联批、季督促检查、年考核问效五项制度,营造良好的投资环境和营商环境,解决企业在项目审批、运营等方面的问题,帮助企业健康快速发展。
  第三十三条  促进政府决策的科学化、民主化,增强政府行政行为的透明度,畅通公众了解政务信息的渠道,扩大公众对政府工作的监督范围,维护和保障人民群众知情权、表达权、参与权和监督权。
  (一)实施重大决策听证制度。对于法律、法规、规章规定应当听证的决策事项,涉及公共利益、人民群众切身利益以及社会公众普遍关注的重大决策事项,对经济社会发展有重大影响的决策事项,县人民政府及各部门在决策前都要采取面向社会公开的方式进行听证;听证会要严格按照程序进行,保证听证的合法性;听证会结束后,要形成书面听证报告,经审查后的听证报告应作为政府决策的依据,并向社会公布听证情况。
  (二)实施重要事项公示制度。在重要事项进行决策时和决策后的实施过程中,县人民政府及各部门要通过有效途径及时向社会进行公示,真实地向社会公开行政机关实施的关系经济社会发展和涉及公共利益、人民群众切身利益以及社会公众普遍关注的问题等方面的重要事项。要通过各种便于公众知晓的方式进行公示。要认真吸收、听取人民群众对公示内容的反馈意见,充分采纳合理建议,认真答复人民群众提出的问题。
  (三)实施重点工作通报制度。重点通报年度工作重点和落实情况、向社会公布的服务承诺事项和兑现情况、涉及重大公共利益和群众切身利益工作的进展情况及取得的成效,要利用网络、电视、报刊等媒体适时通报,便于公众了解和监督。
  (四)实施政务信息查询制度。丰富和完善政务信息查询平台,及时、高效地满足社会公众对政务信息的多样化要求,最大限度地保障民众的知情权,不断提高服务水平。通过“12345”政府热线与“96128”政务服务热线和政府网站、政务服务中心等场所设立的政府信息公告栏、电子信息屏等多种方式,为公众提供便捷的政务信息查询服务。
  第三十四条  充分运用审计、督查和绩效评价等手段,保障政府重要工作、重点项目的落实,实现政府工作最佳绩效;大力压缩公用经费和一般性开支;围绕重要公共资源交易、行政审批行为等重点领域,强化监管,开展源头治理、事前防范,提高政府工作效能;围绕规范行政行为、强化目标管理、创新工作机制、搭建信息平台四个重点,增强各级行政机关及其工作人员执行政策、开展工作、服务基层等方面的能力,夯实提升行政效能的基础。
  (一)推行行政绩效管理制度。开展对政府投资重大项目、重点民生专项资金、政府年度重要工作等绩效管理,对重点建设项目立项、审批、实施、资金安排和拨付使用情况进行稽查和审计;加强对政府重点民生专项资金到位情况、支出绩效的审计和评价,及时发现资金管理使用存在的效益性问题。县人民政府及其工作部门在绩效审计和评价中发现问题,要严肃整改;情节严重的,实施问责。
  (二)推行行政成本控制制度。严格控制机构编制和人员,严控超编进人和聘用临时人员,控制财政供养人员;严格公务用车购置和管理;严格控制会议、庆典等活动;严格控制出国、出境、出省考察;严格控制楼堂馆所建设。降低会议经费支出;推行使用公务卡结算,规范公务支出;从严控制新购高油耗、高配置越野车,从严控制出国团组、人员和经费;推广政府购买服务,降低行政成本支出。
  (三)推行行政行为监督制度。公开权力运行流程,强化对关键岗位和重点环节、重要公共资源交易行为、行政审批行为的监督,实施痕迹、动态管理。邀请新闻媒体、社会公众监督重要公共资源交易行为。通过事前防范,切实减少不规范、不勤政、不廉政行为,提高政府工作效能。
  (四)推行行政能力提升制度。围绕规范行政行为、强化目标管理、创新工作机制、搭建信息平台,着力提升执行力和公信力。规范行政审批、行政处罚、行政复议行为,维护公民、法人和其他组织的合法权利。确定科学合理、精细明确、责任到位的工作目标,实行目标倒逼管理。建立完善基层工作管理制度,深入推行一线工作法。加强电子政务建设,搭建现代化政务服务平台,创新工作方式,提高政务效率。
  第三十五条  坚持以公开为常态、不公开为例外,大力推进政务公开,扩大政府信息公开。县人民政府全体会议、常务会议和专题会议研究决定的事项,县人民政府及其部门会议审议的重要改革方案和政策措施,除依法应当保密的外,应及时向社会公布。凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和国务院、省、州人民政府规定需要公开的其他事项,均应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式,依法、及时、准确地向社会公开。积极运用政务微博、微信、短信等现代信息手段发布信息。凡拟对外发布的政府信息,应事前进行保密审查。建立完善政府新闻发布制度,定期发布相关信息。
  第三十六条  县级行政机关拟制公文时,必须明确公开属性,报请以县人民政府或县人民政府办公室名义印发的公文,起草部门应对公开属性提出明确建议,拟不公开的应说明理由;部门上报的请示件未明确公开属性,或者未依法依规说明理由的,县人民政府办公室按规定予以退文。
  第三十七条  强化政策解读工作,县人民政府各部门主要负责人是第一解读人和责任人,要围绕县人民政府重要政策、规划方案和县人民政府常务会议及专题会议决定事项,特别是涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策,运用县人民政府门户网站、县广播电视台、《祥云时讯》等主流媒介,通过新闻发布会、撰写解读文章、媒体专访等方式进行政策解读。
 
第八章  会议制度
 
  第三十八条  县人民政府实行全体会议、常务会议及专题会议制度。
  第三十九条  县人民政府全体会议由县人民政府组成人员参加,财富工业园区管委会主任、县人民政府所属的其他部门和乡镇人民政府正职领导及省州驻祥单位主要负责人列席,同时邀请县委、县人大常委会、县政协、县纪委监委、县检察院、县法院、县人武部各1名领导列席会议。会议由县长或县长委托的负责常务工作的副县长主持召开。会议主要任务是:
  (一)贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府及县委的重大决策。
  (二)总结和部署安排县人民政府的重要工作。
  (三)讨论提请县人民代表大会审议的政府工作报告等重要报告草案。
  (四)应由全体会议讨论决定的其他事项。
  全体会议原则上每年召开1次。
  第四十条  县人民政府常务会议由县长、副县长组成,由县长或县长委托负责常务工作的副县长主持召开。列席人员为财富工业园区管委会主任,县人武部部长,县人民政府办公室主任、副主任,县财政局、县发展和改革局、县审计局、县人力资源和社会保障局、县国土资源局、县统计局、县编办、县法制局、县政府督查室、县委县政府信访局、人行祥云县支行主要负责人以及与议题有关的乡镇长和县级有关部门主要负责人。会议邀请县人大常委会、县政协、县纪委监委各1名领导列席。根据会议内容可邀请人大代表、政协委员、群众代表、新闻记者列席会议。会议主要任务是:
  (一)传达学习党中央、国务院和省州党委、政府及县委有关文件、重要会议精神,研究制定贯彻意见和工作部署;
  (二)研究决定上报州人民政府、上级有关部门和县委的重要报告、请示以及提请县委常委会议审议的事项;
  (三)研究决定提请县人大及其常委会审议的重要报告及其他重要事项;
  (四)研究决定关系全县经济社会发展的重要决定和重要规范性文件;
  (五)研究决定国民经济和社会发展计划、深化改革的重大决策措施、重要资源配置和社会分配调节等关系全局的重大决策;
  (六)研究决定使用县级财政资金100万元及其以上的投资、建设事项,讨论决定300万元以上的财政超收资金分配,讨论决定政府性投资额在500万元以上的基础性、公益性投资项目;
  (七)研究决定各乡镇人民政府、县级各部门的重要请示、报告事项;
  (八)研究县人民政府日常工作中的其他重要事项。
  常务会议原则上每月召开1次,如有需要可临时召开。
  第四十一条  县人民政府专题会议由县长或副县长召集和主持,根据需要不定期召开。
  县人民政府专题会议的主要任务是:研究处理属于县长、副县长分管职责范围、需要统筹协调的业务事项;研究突发性事件的处理意见;研究处理上级领导或县委、县政府主要领导对涉及面较广的具体问题所作批示的贯彻落实意见。
  第四十二条  提请县人民政府全体会议、常务会议的议题,由报送单位征求涉及单位意见后,经县人民政府办公室分管文秘的副主任、主任和分管副县长逐级审核后,由县人民政府办公室汇总报县长确定。县人民政府专题会议的议题由有关部门的主要领导提出,报主持会议的县长或副县长审定。
  第四十三条  县人民政府全体会议、常务会议的组织服务工作由县人民政府办公室负责,文件和议题在会前送达与会同志。县人民政府专题会议的组织服务工作由有关部门负责,县人民政府办公室做好协调工作。
  第四十四条  县人民政府全体会议、常务会议参会人员不能出席会议的,应提前向县长请假,并报县人民政府办公室备案。县人民政府专题会议参会人员不能参加会议的,应提前向会议主持人请假。
  第四十五条  县人民政府常务会议召开时,由提出议题单位主要领导作重点突出、简明扼要的汇报,涉及有关部门作补充汇报,再由分管副县长提出意见建议,经会议充分讨论作出决定。会议提出的意见建议,由提出议题的单位修改完善。
  第四十六条  县人民政府全体会议、常务会议的纪要,由县人民政府办公室草拟,经县人民政府办公室分管文秘的副主任、主任审核,报县长签发。县人民政府专题会议的纪要,由县人民政府办公室草拟,经分管文秘的副主任审核,报主持会议的县长或副县长签发。
  第四十七条  以县人民政府名义召开并需乡镇人民政府和县级部门主要领导参加的会议,会议主办部门要提前7天将会议方案(会议名称、时间、地点、内容、议程、参加会议的人员名单)及会议材料报县人民政府办公室审核并报请县长批准,相关会务工作由主办部门负责。未经县人民政府领导批准擅自以县人民政府名义召开会议的,严肃追究部门领导的责任。
  第四十八条  县人民政府组成部门召开的专业性会议,需要县级部门和乡镇人民政府主要领导参加的,必须报县长批准;需要县级部门和乡镇人民政府副职参加的,必须报分管副县长批准;同时报县人民政府办公室备案,相关会务工作由主办部门负责。
  第四十九条  县人民政府及其各部门召开的工作会议,要坚持务实、高效、节俭的原则,严格控制各种会议的次数、规模、时间和经费。各部门召开本系统全县性工作会议,原则上每年不超过1次,不得以县人民政府或县人民政府办公室的名义发文和召开,一般不邀请乡镇人民政府领导出席,确需邀请的应报县人民政府批准。
  可开可不开的会议一律不召开,能合并召开的会议合并召开,应尽可能采用视频会议等形式召开,尽可能减少基层往返时间。提高会议实效,开短会、讲短话,力戒空话、套话。
  第五十条  副县长出席召开的业务性工作会议,原则上不得要求乡镇长参加。确需乡镇长参加的,应当报县长批准。
  县人民政府组织召开的会议要严格执行会议纪律,出席领导和各参会单位必须严格按照会议通知要求参会,一般情况下不得请假,不得缺会、迟到、早退。要求乡镇人民政府、县级政府工作部门主要负责人参加的会议,除参加上级重要会议或活动、参与处理应急或维稳事件、批准外出招商或出省、生病住院、家庭发生重大变故等特殊情况外,不得由副职替会,确实不能参加会议的,必须事先向县人民政府主持会议领导请假并征得同意后方可授权分管副职参加。
  第五十一条  对县人民政府会议决定的事项,各乡镇各部门必须坚决执行,认真办理,不得延误,并及时、准确地反馈落实情况。
 
第九章  公文审批制度
 
  第五十二条  各乡镇人民政府和县级各部门上报县人民政府审批的公文,应当符合法律、法规、规章、政策和《党政机关公文处理工作条例》《云南省贯彻〈党政机关公文处理工作条例〉实施细则(试行)》等有关规定,按照国务院和省、州、县人民政府的具体规定呈报;对不符合公文处理规范要求的,由县人民政府办公室作退文处理;原则上县人民政府不受理越级来文。
  第五十三条  除县人民政府领导交办和必须直接报送的涉密事项外,一般公文必须统一报县人民政府办公室处理,县人民政府领导个人不直接受理请示、报告性公文。各乡镇人民政府、县级各部门向县人民政府报送的公文,必须由主要领导审核和签发。各部门报送县人民政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,由主办部门与有关部门联合报文;需要有关部门先行审核的事项,应事先征求有关部门意见;涉及行政法规、地方性法规等内容的事项,应先报县法制局审核。
  各乡镇人民政府和县级各部门报送拟以县人民政府或县人民政府办公室名义印发的文件送审稿,或须经县人民政府常务会议审议的重大行政决策事项草案的请示,必须进行合法性审查,并在请示中附本部门法制机构的合法性审查意见。
  第五十四条  各乡镇人民政府和县级各部门报送县人民政府审批的公文,由县人民政府办公室按照县人民政府领导分工呈批,重大事项报县长审批;若职责交叉涉及多位领导分管工作的,应先报对应分管副县长审批。县人民政府领导审批公文应当签署明确的意见、姓名和时间,不得以圈阅或签名代替意见。
向县人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人事任免、政府令、撤销或变更乡镇人民政府和县级行政机关行政行为的行政复议决定书,由县长签批。
  第五十五条  以县人民政府名义发文,须经县人民政府办公室分管文秘的副主任、主任和分管副县长逐级审核,重大事项或报送省、州人民政府的公文由县长签发,一般事项、属分管领域职责范围内的事项由分管副县长签发。 
  以县人民政府办公室名义发文的,须经县人民政府办公室分管文秘的副主任审核,由办公室主任签发;如有必要,可报分管副县长或县长签发。
  县人民政府及县人民政府办公室的公文,除需保密的外,应及时公开。
  第五十六条  精简文件简报,切实改进文风,没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。部门职权范围内的事务,由部门自行发文或联合发文,县人民政府及其办公室不予批转或转发。
  第五十七条  各乡镇人民政府和县级各部门报送县人民政府的请示事项,部门间有意见分歧的,牵头部门要主动与协办部门协商研究,形成统一意见后,才能报县人民政府研究。县人民政府领导审批请示文件前需征求部门意见的,除重大事项须报告政府分管领导外,原则上由县人民政府办公室分管文秘副主任(负责县政府领导政务服务工作的办公室领导)审批后即可征求意见,各相关部门按时限要求提出部门意见。
 
第十章  突发公共事件应急制度
 
  第五十八条  全面加强突发公共事件应急管理,制定并根据情况不断完善全县突发公共事件总体应急预案,建立突发公共事件应急机制,及时处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件,保障人民生命财产安全。
  第五十九条  县人民政府有关部门要加强对突发公共事件发生规律的综合分析和预测研究,根据全县突发公共事件应急总体预案,制定各自的部门应急预案和隶属于本部门牵头的专项应急预案;各乡镇人民政府在县人民政府的领导下,按照分类处置、分级负责的原则,制定本区域的地方应急预案。部门应急预案、专项应急预案、地方应急预案均需报县人民政府备案后实施。
  第六十条  县人民政府应急管理办公室(总值班室)是全县突发公共事件应急管理工作的办事机构,承担突发公共事件应急管理的日常工作。
  第六十一条  突发公共事件发生后,事发地乡镇人民政府和有关单位要在第一时间向县人民政府应急管理办公室报告情况。县人民政府应急管理办公室接到报告后,要立即核实情况,向县人民政府办公室主任和县人民政府有关领导报告,并按照突发事件信息报告规定时限要求,及时向上级报送有关信息。同时,要加强与事件发生地乡镇人民政府及有关单位的联系,跟踪事态发展,准确传达领导的指示并督促落实。
  第六十二条  公共事件发生后,县人民政府和各乡镇人民政府及有关单位要根据突发事件的严重性、可控性,启动相应的预案和快速反应机制,果断决策,迅速处置,调动所需资源,及时处置突发事件,最大限度地减少危害和影响。
  第六十三条  严格联络畅通制度。县人民政府班子成员、各乡镇、县属各部门主要领导必须确保24小时通讯畅通,确保手机、住宅电话保持固定,如有变更,要及时报告县人民政府办公室。
  第六十四条  严格应急值守和领导带班制度。各乡镇、县属重点预案部门要严格实行24小时在岗值班和领导带班制度。值班人员要坚守岗位,不得擅离职守。带班领导要认真履行职责,一旦发生紧急重大突发事件时,做到报告及时、处置迅速、责任清晰、有违必究。
 
第十一章 新闻发言人制度
 
  第六十五条  在全县逐步建立职责分明、管理集中、运转高效的新闻发布制度,确保新闻发布主动、及时、准确、权威。
  第六十六条  县人民政府新闻发言人为县长、县人民政府办公室主任和县人民政府新闻办主任。各乡镇人民政府新闻发言人为各乡镇人民政府乡镇长。县级各部门新闻发言人为本部门主要领导。各级新闻发布以新闻发言人为主。
  第六十七条  新闻发布的内容与范围是:县人民政府的各项重大决策和制定出台的重大改革方案及政策措施等,并对其出台背景、主要内容及有关问题进行必要的说明;全县改革开放、经济建设和社会发展的重要举措、阶段性成就;县人民政府重要工作部署及实施情况,县人民政府为人民群众办实事的落实情况;涉及全局的重大问题和广大群众普遍关心、社会关注的热点、难点问题的解决意见或即将采取的主要措施;县境内发生的各类突发性、灾害性、紧急性事件的情况通报、处置意见、处置进展及处置结果;举办的各类重大活动的工作进展及取得的效果;回答各级新闻媒体及公众关注的热点、焦点、难点问题;回应和澄清不实新闻报道或有关社会谣言等;其他需要向社会及公众发布的事项。
  第六十八条  根据需要,经县人民政府研究,分别采取不同的新闻发布形式:可通过举办新闻发布会、记者招待会、新闻通气会、媒体集中采写等发布新闻信息;可通过书面形式发送新闻稿件;可通过政府网站发布新闻或信息;可邀请新闻媒体参加政府有关工作会议;可接受多家媒体的共同采访或独家媒体专访;可向新闻媒体发表谈话和接受记者采访。在发布新闻信息前,发布内容必须经分管副县长审批,涉及发布重大事项须经县长审批。
  第六十九条  县外媒体到县内采访报道或各级各部门邀请县外新闻媒体进行宣传报道,必须及时向县人民政府新闻办报告同意,并由县人民政府新闻办协调安排采访报道;涉及全县综合性的宣传报道,必须报县长审批。对违规发布新闻,造成不良影响的单位和个人将严肃问责。
 
第十二章  人事任免制度
 
  第七十条  根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,县人民政府依法任免下列人员:
  (一)县人民政府工作部门副职领导;
  (二)县人民政府工作部门内设机构、下属机构,县人民政府直属事业单位(含参照公务员法管理的事业单位)科级正副职领导;
  (三)县人民政府办公室内设科级正副职领导;
  (四)其他应由县人民政府决定任免的工作人员。
  第七十一条  县人民政府任免工作人员,根据县委任免职务的通知,由县人民政府党组会议表决。
  第七十二条  由县人民政府任免的工作人员,其主管部门在接到有关提名任免通知后,必须向县人民政府呈送《干部任免呈报表》。
  第七十三条  经县人民政府任命的工作人员,颁发由县长签署的《任命书》。
  第七十四条  县人民政府任命的工作人员,因工作单位变动,必须及时办理任免手续;呈报任命正职时,该机构的前任正职尚未免职的,必须先免后任;原属同级人大常委会任免的工作人员,改由政府任命时,应先免后任;呈报任命副职时,副职在二人以上的,必要时应注明排列次序。
第七十五条  因建制改变、机构撤销或合并,原经任命的工作人员,其职务应报请任命机关注销;工作人员离休、退休、退职或死亡,以及因犯有错误给予降级以上处分的,应报任命机关备案。上述情况,均不再办理免职手续。
 
第十三章  作风纪律
 
  第七十六条  坚持党对政府工作的领导,全面落实从严治党主体责任,进一步加强法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例和党内监督条例,强化政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。认真履行党风廉政“一岗双责”,严格落实中央八项规定精神,持之以恒整治“四风”,严厉整治庸懒散慢怕拖滑行为,严肃查处违规、违纪、违法行为。
  第七十七条  县人民政府组成人员要做学习的表率,密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势,不断充实新知识,丰富新经验。县人民政府通过举办讲座、集体学习等方式组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识,县人民政府组成人员要积极参加。
  第七十八条  县人民政府领导要深入基层,考察调研,了解情况,指导工作,解决实际问题。调研主题要明确,下基层要严格按照中央八项规定及实施细则精神和省州实施办法的相关要求,减少随行和陪同人员,轻车简从,按规定主动交纳食宿费用,遵守各项廉政建设规定。
  第七十九条  县人民政府工作部门向县人民政府领导汇报工作,坚持职级管理、层级汇报、对口汇报的原则,必须先与有关职能主管部门沟通协调,取得一致意见后,再向县人民政府分管副县长汇报;重大问题或紧急事项需向县长直接汇报时,必须先向分管副县长报告并取得同意,或请分管副县长带领向县长汇报。严禁多头请示、汇报,政出多门。
  第八十条  县人民政府组成人员要严格遵守有关廉政建设的规定,严禁插手干预工程招投标,严禁“吃、拿、卡、要”,严格要求亲属和身边工作人员,不得利用职权和工作便利谋取私利。
  第八十一条  县人民政府组成人员必须坚决执行县人民政府的决定,确保政令畅通。如有不同意见可在政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与县人民政府决定相违背的言论和行为。
  第八十二条  邀请县人民政府领导出席的应酬性、礼仪性、事务性活动,应由邀请单位事先报县人民政府办公室,视情况作统一安排。除县委、县政府统一安排外,县人民政府领导一律不出席乡镇、部门召开的会议,不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等。未经批准,各类会议活动不安排县人民政府领导接见会议代表并合影。
  第八十三条  县人民政府领导出席会议活动的宣传报道,要严格按照中央和省、州有关规定执行,出席一般性会议和活动不作报道。县人民政府组织或经县人民政府批准有重大影响的会议和活动,要按照经审定的方案进行新闻报道。
  第八十四条  在外事活动中,严守外事纪律,严格执行接待规定,做到既热情友好、礼仪适度,又谦虚谨慎、不卑不亢,维护国家利益和形象。赠送和接受涉外礼品,按有关规定办理。
  第八十五条  严格执行请示报告制度和请销假制度,遵守各项纪律。领导干部离县外出,严格按照领导干部外出报备有关要求执行。
  第八十六条  实行重大事项报告制度。在重大工程招投标、大额资金安排、重大投资项目审批、重大国有资产处置等方面,坚持事前、事中、事后报告制度。因瞒报、谎报或报告不及时,造成重大损失或不良影响的,将追究有关责任人责任。
 
第十四章    附  则
 
  第八十七条  本规则由县人民政府办公室负责解释并督促落实。 
  第八十八条  本规则适用于县人民政府所有工作部门及其所属、管理的机构。
  本规则同时适用于省、州驻祥云行使政府管理职能的行政管理机构、国有企事业单位。
  第八十九条  本规则自发布之日起施行。与本规则不一致的,按本规则执行。
 
 
 
 
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