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解读《云南省财政厅 云南省教育厅关于印发云南省城乡义务教育阶段寄宿生生活补助资金管理办法的通知》云财教[2017]387号文件

文章作者:教育局 文章来源:原创 责任编辑:hcp 更新日期:2018年08月14日 浏览次数:
  2017年11月,云南省财政厅、云南省教育厅印发《云南省城乡义务教育阶段寄宿生生活补助资金管理办法》(云财教[2017]387号,以下简称“管理办法”),为了便于学生、家长、社会公众及有关部门更好地理解和执行《管理办法》的有关内容,现解读如下:
 
  一 、《管理办法》出台的背景
 
  从2006年秋季学期开始,云南省逐步将农村义务教育纳入保障范围,对义务教育阶段学生免除了学杂费、教科书费,对贫困家庭寄宿生给予生活补助费,补助标准逐年高,从2006年的小学150元/生.年、初中250元/生.年,提高到现在的小学1000元/生.年、初中1250元/生.年,且补助人数也逐年增加,实现了全覆盖。根据《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》(国发[2015]67号)、《云南省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》(云政发[2016]74号)、《财政部 教育部关于印发〈城乡义务教育补助经费管理办法〉的通知》(财教科[2016]7号)和有关法律制度规定。为进一步规范和加强城乡义务教育阶段寄宿生生活补助费补助资金管理,省财政厅、教育厅印发了《管理办法》。
 
  二 、主要内容
 
  《管理办法》共五个部分、二十四条,涵盖了寄宿生生活补助享受对象、补助标准、各级的资金分担比例、资金拨付与发放的方式、资金管理办法及执行时间等具体内容。
 
  (一)补助对象
 
  在第一部分总则中,界定了寄宿生生活补助费享受的对象,即全省城乡义务教育阶段公办和民办学校所有在校寄宿学生,特殊教育学校学生。
 
  (二)补助标准
 
  在第二部分补助标准和资金分担中,界定了中央和地方的资金分担比例,其中:大理州分担比例为中央50%、省级25%、州级25%(如确需建立州市、县分担机制,由各地自行制订并报同级政府同意)。确定了补助标准为小学1000元/生.年 、初中1250元/生.年。
 
  (三)发放方式
 
  在第三部分资金拨付与发放中,《管理办法》规定了寄宿生生活补助费的发放形式为:1.转入学生食堂就餐卡或发放食堂用餐卷;2.转入学生(或监护人)银行储蓄卡(存折)。但办理就餐卡或银行储蓄卡的成本费用不能扣减学生的生活补助资金,也不能由学生交费承担。学校不得以现金方式发放补助资金,不得以任何形式抵顶或扣减寄宿生生活费补助。并要求在发放补助后五个工作日内,将发放信息在学校公告栏张贴告知受助学生。
 
  (四)资金管理
 
  在第四部分资金管理办法中,强调了建立健全部门工作责任机制,明确了各级各部门的工作职责,完善资金使用管理制度,强化学校食堂账务管理,建立健全信息公开、监督检查及责任追究制度。
 
  (五)执行时间
 
  在第五部分中界定了《管理办法》自2017年11月10日公布之日起执行,原《云南省农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活补助费补助资金管理办法(暂行)》(云财教[2007]34号),以下简称“管理办法(暂行)”同时废止。
 
  三、新旧政策的对比
 
  补助资金分担比例有所调整、寄宿学生生活补助享受对象范围扩大、补助标准提高。
与原《管理办法》(暂行)相比,一是补助资金分担比例进行了调整,原《管理办法》(暂行)中,大理州分担比例为省级60%、州级40%(如确需建立州市、县分担机制,由各地自行制订并报同级政府同意)。现调整为:大理州分担比例为中央50%、省级25%、州级25%(如确需建立州市、县分担机制,由各地自行制订并报同级政府同意)。二是补助对象已实现全覆盖(所有在校寄宿生均可享受),原《管理办法》(暂行)发放对象仅为贫困家庭寄宿生。三是补助标准有较大提高,原《管理办法》(暂行)补助标准为小学250元/生.年、初中350元/生.年,现提高到小学1000元/生.年 、初中1250元/生.年。
 
  寄宿学生生活补助费发放形式作了新规定
  原《管理办法》(暂行),发放方式为先向学生发放“补助劵”,学生(或家长)持“补助劵”回居住地村委会、居委会签署意见,加盖公章后交回学校,领取补助资金。现发放方式为,上级补助资金拨付到校后,学校将补助资金选择以下方式发放给符合享受条件的学生:1.转入学生食堂就餐卡或发放食堂用餐卷;2.转入学生(或监护人)银行储蓄卡(存折)。但办理就餐卡或银行储蓄卡的成本费用不能扣减学生的生活补助资金,也不能由学生交费承担。学校不得以现金方式发放补助资金,不得以任何形式抵顶或扣减寄宿生生活费补助。
 
  四、部分术语与定义
 
  1.义务教育:指国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育,是国家必须予以保障的公益事业。我国目前实施的是九年义务教育制度,即所有适龄儿童、少年必须接受小学六年、初中三年教育。实施义务教育不收学费、杂费。
 
  2.寄宿生:指在学校住宿的学生。
 
  3.特殊教育学校:指由政府、企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民依法举办的专门对残疾儿童、青少年实施的义务教育机构。
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