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省政府综合督查发现“落实安全生产责任”问题整改方案

文章作者:安监局 文章来源:原创 责任编辑:lx 更新日期:2018年08月15日 浏览次数:
  2018年7月23日至8月1日,省政府综合督查第六督查组到大理州开展安全生产督查工作。督查反馈:大理州上半年安全生产事故总数和死亡人数比上年同期高出14起和13人问题。反馈:我县境内共发生亡人事故11起,死亡15人。其中,煤矿事故1起,死亡1人,道路交通事故5起死亡8人(含高速公路交通事故2起,死亡4人,其中较大事故1起,死亡3人),铁路路外事故5起,死亡6人。(按照惯例,高速公路和铁路路外事故不属于我县安全生产事故统计范畴,目前我县共发生安全生产事故4起,死亡4人。)结合我县实际,特提出以下整改措施:
  一、思想重视,立行立改
  省综合督查大理州安全生产发现的问题,反映出各级各部门在事故预防、责任落实等方面还存在差距,尤其对安全生产高度重视、持续加强方面,不同程度地出现了“松懈麻痹”思想。
  各乡镇人民政府、县级各部门务必保持警醒,充分认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性,以及做好当前安全生产工作的重要性,把思想认识统一到习近平总书记新时代安全生产思想上,统一到当前国家、省、州对安全生产工作部署上,牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的底线思维和红线意识,严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,迅速行动,正视存在问题,对安全生产工作做到领导再加强、责任再落实、监管再强化。以问题整改为切入点,统领全县下半年安全生产工作,为“国务院大督查”和国务院安委办督查“回头看”做好充分准备,为全面完成今年全县安全生产工作目标打牢基础。
  二、突出重点,“专项打捆”,提高效率
  以问题为导向,整改为突破口,健全完善“事故双重预防机制”为抓手,预防一般和较大事故,坚决遏制重特大事故。充分运用法律武器,加大执法力度;突出重点,“专项打捆”,提高效率,精准施策,坚决遏制我县事故总量、死亡人数两项指标升高的势头。
  (一)突出“1+7”专项整治重点。“1+7”专项整治函盖了道路交通、煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品等五个安全生产重点领域的七项安全专项整治,是事故多发易发的重点行业。
  道路交通安全。上半年全县生产安全事故中75%为生产性道路交通事故,扭住道路交通事故多发频发势头是遏制我县事故总量、死亡人数两项指标升高的关键。重点是路患整治、巡查执法和“两客一危”。
  建筑施工安全。一是深刻汲取大理市“6·16”福星隧道事故教训,把建筑施工领域安全专项整治有机结合起来,强化现场管理和隐患整改,有效遏制事故多发的势头。二是加强在建工程隧道工程管理,严格落实隧道施工安全管理相关规定,严格落实安全生产责任制,制定应急处置预案,严防各类事故。
  煤矿安全。认真吸取“6·15”万全煤矿顶板事故教训,加强对关闭矿井设备拆除、矿井填封和煤矿扩能升级改造等作业安全的监管,督促企业严格落实各项安全管理制度,加强风险管控和隐患排查治理。强化停产煤矿安全监督管理,严厉打击未经批准擅自入井及借检修、隐患整改之名非法违法组织生产等行为。持续抓好 “打非治违”工作,严防造成群死群伤恶性事故,进一步巩固去年省政府重大隐患摘帽销号成果。
  非煤矿山安全。重点是露天矿山、弃土场、尾矿库的安全度汛。
  危化品安全。重点是危险化学品安全综合治理;烟花爆竹零售经营安全专项整治;油气输送管道高后果区风险评估及管控。
  (二)突出“消防火灾”整治重点。上半年全县火灾死亡0人,但火灾事故总量大,共发生火灾69起,与去年同期相比,火灾起数上升263.16%。随着下半年防火期的来临,形势不容乐观。
同时,近年来电动自行车消防火灾、大型商业综合体消防火灾等事故不断发生,造成群死群伤的重大损失,从国家、省、州的层面上均安排部署了专项整治工作。火灾事故预防重点,围绕电动自行车消防火灾、大型商业综合体消防两项火灾专项整治,结合下半年防火工作安排,有效遏制火灾事故多发势头。
  (三)把汛期安全生产大排查大整治与监管工作紧密结合起来。加强气象因素造成隐患的防控和整治;密切关注其他行业事故多发苗头,及时、积极实施控制。进一步加强应急管理,严格执行领导在岗带班、24小时专人值班值守制度,遇重大险情、灾情要第一时间上报,重要汛情、灾情要及时上报。进一步完善安全事故和灾害应急处置预案,加强演练。深入推进我县安全应急救援体系建设,加强救援队伍应急准备,做到应急通信畅通、信息报告准确、应急预案管用、应急物资准备充足,确保组织领导有力、反应迅速高效、救援及时到位。
  三、认真总结,全面梳理,健全“风险管控、隐患整改”事故双重预防机制
  安全生产存在问题和隐患,是引发事故的根源。各乡镇、各行业主管部门要扎实开展安全隐患排查治理工作,督促企业落实隐患自查自改主体责任,推进隐患排查治理体系建设。
  (一)深化安全生产打非治违行动。以正在开展的各专项行动为抓手,持续推进隐患排查治理,始终保持打非治违高压态势,依法关闭或取缔存在非法生产、建设、经营行为的企业;依法停产停业整顿自查自改后仍存在重大隐患的企业;依法关闭经停产整顿到期仍不具备安全生产的企业;依法关闭或引导退出存有重大安全风险、不具备安全生产条件、长期处于停产状态的“僵尸企业”。
  (二)落实企业隐患自查自改主体责任。督促企业对照安全生产法律法规和各行业安全生产标准、规程、规定,全面排查各类不安全因素和事故隐患,发现问题立即整改;一时难以整改的,要制定整改方案,按照落实整改措施、责任、资金、时限和预案的要求限期整改完成。自身技术力量不足的,要聘请安全生产技术服务机构、专家帮助自查自改。督促企业发动广大职工参与自查自改,认真查找身边安全隐患。
  (三)实施事故隐患排查治理闭环管理。推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设,要把安全生产存在问题和隐患作为事故高度重视,全方位排查梳理,抓整改除隐患,限期整改,跟踪督办;全面清理自去年“1+7”专项整治以来还未整改的“问题和隐患”,登记、造册、限期整改。清零上报,闭合验收,健全完善各乡镇、县级各部门的“风险管控、隐患整改”事故双重预防机制;同时,进一步补齐档案,规范档案管理,为迎接“国检”提前做准备。
  四、强化责任落实,补齐监管工作短板
  学习宣传中共中央办公厅国务院办公厅《地方党委政府领导干部安全生产责任制规定》,对照规定强化责任体系建设和责任制的落实。
  (一)落实各级党委政府安全生产领导责任。坚持党政同责一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持“三个必须管”的原则,切实承担起领导干部安全生产“促一方发展、保一方平安”的政治责任;持续加强责任体系建设,不断强化责任落实。
  (二)落实部门安全生产监管责任。把建立完善部门监管体制机制作为自查重点,堵塞监管漏洞;以机制的执行和落实作为支撑,补齐监管工作短板。采取约谈、挂牌督办、企业“黑名单”等方式,运用行政、经济和法律等手段,依法行政、严格执法,坚决纠正“执法偏软”的现象。
  (三)督促企业落实安全生产主体责任。加大执法力度,重点检查安全生产责任制、安全教育培训、安全管理、现场作业管理、隐患排查治理、职业病防护防治措施、安全投入等工作落实情况。督促企业切实落实安全生产责任主体的职责,确保企业安全生产。
  五、明细责任、各司其职、分工合作
  为在年底前完成本次整改阶段性工作目标,进一步明细整改工作牵头单位和责任部门如下:
  牵头单位:县安委办
  责任单位:各乡镇人民政府,县安监局、县交通运输局、县交警大队、县消防大队、县工信局、县住建局、县煤炭工业管理局、县国土资源局、县发改局、县商务局、县综治办(铁路护路办)。县级其它单位根据各自职责,负责对本行业、领域安全生产存在问题的整改;加强生产安全事故信息报送管理工作由县安监局负责;各乡镇、县级相关部门应根据各自实际,制定切实可行的整改方案并迅速组织开展整改工作。各责任单位的整改方案请于8月15日前,整改工作开展和落实情况分别于2018年8月23日、9月23日、12月23日前书面报送县安委办。
 
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