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祥云县交通运输局关于印发推进“四好农村路”建设活动实施方案的通知

文章作者:交通局 文章来源:原创 责任编辑:lx 更新日期:2018年08月30日 浏览次数:

祥交发〔2018〕31号

根据《中共祥云县委办公室祥云县人民政府办公室关于成立乡村振兴试点工作领导组的通知》(祥办通〔2018〕17号)、《中共祥云县委办公室祥云县人民政府办公室关于实行“三农”工作暨实施乡村振兴战略责任制的通知》(祥办发〔2018〕41号)文件要求,为认真贯彻落实中央、国务院和省州县党委、政府关于实施乡村振兴战略的总体部署,结合全县农村公路建、管、养、运实际,我局制定了《祥云县推进“四好农村路”建设活动的实施方案》,现印发给你们,请认真组织实施。

2018年7月25日           

祥云县推进“四好农村路”建设活动的实施方案

为深入贯彻党中央、国务院对“三农”工作和振兴乡村战略的总体部署和习近平总书记对农村公路的重要指示精神,抓好农村公路建、管、养、运协调可持续发展,到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路(以下简称“四好农村路”)的总目标,根据《中共祥云县委办公室祥云县人民政府办公室关于成立乡村振兴试点工作领导组的通知》(祥办通〔2018〕17号)、《中共祥云县委办公室祥云县人民政府办公室关于实行“三农”工作暨实施乡村振兴战略责任制的通知》(祥办发〔2018〕41号)文件要求,并结合我县实际,制定祥云县推进“四好农村路”建设的实施方案。

一 、指导思想

农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件,是农业和农村发展的先导性、基础性设施,是社会主义新农村建设的重要支撑。党的十八大以来,习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示,要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。“十三五”时期,是全面建成小康社会的攻坚期和决战期,全县上下各级各有相关部门要充分认识“四好农村路”建设的重大意义,加快推进农村公路提质增效、科学发展,为全面建成小康社会当好先行官。至2020年,全县要形成以省、县道为骨架、以乡道为支线、以村道为脉络的农村公路网络体系,实现与国省干线公路以及城市道路的有效对接互通,通过农村公路的快速发展和路网状况的显著改善,为农村经济发展和社会进步提供基础保障,为社会主义新农村建设和全面建成小康社会发挥重要作用。

二、基本原则

推进“四好农村路”建设,要着力从“会战式”建设向集中攻坚转变,从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变。不断深化和贯彻《云南省农村公路条例》,通过转变发展思路和发展方式,实现农村公路路网结构明显优化,质量明显提升,养护全面加强,真正做到有路必养;路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁,农村客运和物流服务体系健全完善,城乡交通一体化格局基本形成,适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。

三、目标与任务

(一)全面建好农村公路,切实发挥先行官作用

1.坚持因地制宜、以人为本,使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。完成建制村通硬化路任务,重点实施未通农村班车公路安保工程和“窄改宽”工程,加大农村公路安全生命防护工程和危桥改造力度。完成乡道以上的农村公路安全隐患整治工作,完善农村公路标志标线、护栏等安全保障设施。有序推进农村公路改造、延伸和互联网工程建设。充分发挥先行官作用,促进新型城镇化和农业现代化进程。(责任单位:基建股、地方段)

2.新改建农村公路除特殊路段外要求满足等级公路技术标准。四级公路采用双车道标准,交通量小或特殊困难路段方可采用单车道,但要求按规定设置错车道。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段,经技术安全论证,可适当降低技术指标,但要完善相关设施,确保安全。按照保障畅通和安全“三同时”的要求,同步规划、建设交通安全、排水和生命安全防护设施并同步验收投入使用,改造危桥,确保“建成一条、达标一条”。到2020年,县乡道安全隐患治理率基本达到100%,农村公路危桥总数逐年下降。(责任单位:基建股、地方段)

3.加强农村公路建设管理。要强化建设市场监管和质量、安全督导,保障质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度,加强行业监管,接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员,明确质量和安全责任人,切实落实质量安全责任,确保工程质量和使用寿命,特别要加强对桥隧和高边坡施工的质量安全管理。到2020年,新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上,重大及以上安全责任事故得到有效遏制,较大和一般事故明显下降。(责任单位:基建股、质检站)

(二)全面管理好农村公路,切实做到权责一致,规范化运行

1.规范和明确管理权责。县人民政府是农村公路管理的责任主体;县交通运输主管部门负责行业监管;农村公路管理机构负责行业管理和指导;乡镇人民政府在县人民政府的职责范围内负责乡、村道的管理工作,并指导协调村道的日常管理工作;村民委员会在县乡人民政府及交通部门的指导下具体做好村道的日常管理工作。到2020年,县级人民政府主体责任得到全面落实,将农村公路管理养护工作纳入正常行政管理和公共服务范畴,进行目标考核;县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%;农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。

2.巩固和完善管理机构。充实县级农村公路管理机构人力资源,强化技术力量,提升管理能力,履行辖区内县道的管理责任。健全乡镇农村公路管理机构,配备必要的管理人员,落实乡镇农村公路管理机构工作职责和工作制度,履行辖区内乡道、村道管理职责。村委会设农村公路管理协管员,落实协管员的工作职责和工作制度,负责辖区内村道日常管理工作。到2020年,在县、乡农村公路管理机构和建制村协管员设置率达100%的基础上,县级农村公路管理机构人员按每100公路1.5人配置,并确保在岗专职管理人员不少于总人数呢的50%,乡镇农村公路管理机构配置专职管理人员不少于2人。

3.明确和落实路政管理责权。遵循“统一领导、分级管理、依法行政”的原则,县人民政府为农村公路路政管理的责任主体,县交通运输部门具体负责本行政区域内的农村公路路政管理工作,并指导乡(镇)人民政府和村民委员会做好乡、村公路的路政管理职责。到2020年,农村公路管理法规基本健全,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。

4.建立和健全路政管理机制。从保障人民群众生命财产安全、促进区域经济社会发展、提升政府公共服务能力的高度,认真重视公路保护工作,不断健全管理机构,加大人力、装备和资金投入,做好公路保护工作,真正形成政府组织领导、交通部门主抓、有关部门齐抓共管的公路路政管理工作长效机制。县级配备路政管理员不低于7人,乡镇明确不低于3名兼职路政专管员,村级聘用村“两委”成员1-2人为路政协管员,基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

5.推按照依法治路的总要求,加强农村公路法制和执法机构能力建设,规范执法行为,不断提高执法水平。大力推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施,努力防止、及时制止和查处违法超限超载运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。到2020年,农村公路管理和爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。(责任单位:养护路政运输与安监股、路政大队)

6.大力推进农村公路路域环境治理。加强对公路建筑控制区的管理,提高公路通行能力。依据保障公路运行安全和公路发展的需要,划定公路建筑控制区的范围,农村公路两侧自公路用地边缘以外,按照县道不少于10米、乡道不少于3米、村道不少于3米的标准划定公路建筑控制区。除公路防护、养护需求外,严禁在建筑控制区修建建筑物、地面构筑物。加强对公路桥梁的安全防护,坚决查处公路大中型桥梁上游200米、下游50米的控制范围内挖沙、采石、取土、倾倒废弃物等行为,加大对危窄桥梁的日常管理保护力度,确保安全运行。进一步强化涉路工程建设和非公路标志设置许可管理,确保涉路工程建设、非公路标志设置符合公路发展规划和公路工程技术标准、规范要求。路面常年保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。到2020年,具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家,打造畅美安舒的通行环境。(责任单位:养护路政运输与安监股、路政大队)

(三)全面养护好农村公路,切实做到专群结合,有路必养

1.建立健全养护资金增长机制。将养护经费作为“有路必养”的重要考核指标,健全长期稳定的资金保障机制,县人民政府根据县域经济发展综合评价等级按比例配套养护资金。到2020年,县级配套养护资金全部纳入财政预算,建立和财政收入同等增长率的增长机制,基本满足养护需求。

2.稳步提农村公路列养率。健全养护责任制,逐条逐路段落实养护员制度,明确养护目标和责任,将养护人员作为“有路必养”的重要考核指标。到2020年,力争农村公路列养率基本达到100%,真正实现有路必养。(责任单位:养护路政运输与安监股、地方段)

3.稳步提升农村公路路况质量。严格执行州、县、乡三级计划管理制度,落实计量支付、以奖代补等工作机制,加强以路面防水为主的预防性养护和以病害处治为主的小修保养,切实提高农村公路养护质量。到2020年,农村公路优、良、中等路的比例不低于75%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升。(责任单位:养护路政运输与安监股、地方段)

4.推进养护市场化改革,逐步实现管养分离。农村公路专业性养护工程,全面通过政府购买服务方式交由专业化企业实施,农村公路管理机构逐步脱离养护生产,全面实行管理职责。养护大中修、改造等工程,坚持执行招标实施制度,项目实施严格执行基本建设程序,落实计划管理、设计管理、招投标管理、合同管理、交竣工验收等制度。(责任单位:养护路政运输与安监股、地方段)

5.探索和推广新技术,加快管养信息化建设。积极推广废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术。加快农村公路养护管理信息化步伐,加强路况检测和人员培训,科学确定和实施养护计划,努力提升养护质量和资金使用效益。(责任单位:养护路政运输与安监股、地方段)

(四)全面运营好农村公路,切实服务城乡经济社会发展

1.坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路,加快完善农村公路运输服务网络。建立农村客运班线审核机制,建立健全政府主导,交通、公安、安监、乡镇人民政府等部门协同参与的审核机制。对新增农村客运班线,严格对照规则进行审核,不符合通行条件的一律不得新增。(责任单位:养护路政运输与安监股、运政所)

2.加快淘汰老旧农村客运车辆,全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育,提高从业人员素质。依照有关规定,以农村客运班线许可、延续经营等为抓手,引导辖区内客运业户逐步对老旧农村客运车辆进行更新、淘汰,使之符合相关要求,提升客车性能。督促辖区内农村客运业户依照有关规定,定期对所属司乘人员定期进行法律、法规宣贯,开展安全培训和教育,并做到痕迹化管理,提高从业人员素质,落实安全生产主体责任。(责任单位:养护路政运输与安监股、运政所)

3.到2020年,按照通行条件规则,力争全县具备条件的建制村通客车比例达到100%;在城镇化水平较高乡镇推进农村客运公交化。通客车的建制村2公里范围内要建设农村客运站点(招呼站),选址要因地制宜。充分听取群众意见。农村客运站点(招呼站)与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。到2020年,具备条件的建制村通客车比例达到100%,城乡客运一体化发展水平达到AAAA级(含)以上;基本建成县、乡、村三级农村物流网络,覆盖率达100%。(责任单位:基建股、养护路政运输与安监股、运政所)

4.以争创城乡道路客运一体化示范县为抓手,摸索经验,以点带面,推动全县城乡道路客运一体化建设,完善城际、城市、城乡、镇村四级道路客运网络。积极稳妥推进农村客运公交化改造,在客运量大、距离较近的毗邻地区间,可以借鉴城市公交的运营服务方式,对客运班线实行公交化改造。有重点、分阶段逐步推进镇村公交。力争用3年左右时间,使全县城乡道路客运发展更加协调、网络衔接更加顺畅、政策保障更加到位,服务广度和深度逐步提升,服务质量显著改善,运输安全水平进一步提高。(责任单位:养护路政运输与安监股、运政所)

5.进一步完善农村物流服务体系和信息系统建设,按照“多站合一、资源共享”的模式, 共同推进农村物流节点体系建设推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式,大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。坚持政府引导与企业运作、资源整合与优势互补、先行试点与有序推进相结合的原则,开展形式多样的农村物流试点和示范工程,逐步改善农村物流基础设施条件,积极争取县政府支持,大力推进农村物流中心建设。鼓励、支持专业化物流企业通过参股、控股、兼并等方式,向农村延伸经营网络,有序推动交管站改造升级。(责任单位:养护路政运输与安监股、运政所)

四、措施与要求

推进“四好农村路”建设是今年至“十三五”全省农村公路工作的核心任务。全县上下各级各有关部门要高度重视,采取有效措施,精心组织,切实将各项任务和目标落到实处。

一是加强组织领导。在省、州交通运输主管部门的统筹协调和指导支持下,成立领导组织,制订工作方案,抓好组织落实。各级各有关部门要制定切实可行、符合自身实际的实施方案,做到任务清晰、责任明确、落实有力。要高度重视新闻宣传和舆论引导,大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题,维护好农民群众的合法权益,为农村公路发展创造良好环境。

祥云县交通运输局推进“四好农村路”建设活动领导组名单如下:

组 长:赵宗义 县交通运输局局长

副组长:刘文华 县交通运输局副局长

董炳涛 县交通运输局副局长

刘 平 县交通运输局副局长

李朝有 县运政管理所所长

成 员:程云清 县地方公路管理段段长、县交通运输局路政大队大队长

廖建波 县交通运输局基建股股长

史 燕 县交通运输局计统股股长

潘云芝 县交通运输局财务人事股股长

陈红梅 县交通运输局办公室主任

赵光兰 县交通运输局养护路政运输与安监股股长

白光伟 县农村公路测设大队大队长

李绍林 县公路工程质监站站长

李 勇 县交通运输局路政大队副大队长

邹湘鸿 县地方公路管理段副段长

领导组下设办公室在局基建股,负责综合协调“四好农村路”建设活动各责任部门工作各项事宜。

二是夯实工作责任。积极争取以县政府名义出台推进农村公路建管养运协调发展的政策措施,争取将“四好农村路”建设工作纳入政府年度考核范围,为工作开展创造良好的政策环境。同时,要落实工作责任,分解工作任务,细化建设目标,充实工作力量,落实资金、机构、人员和保障措施,确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标,让百姓看到实效,得到实惠。

三是开展示范创建。积极开展“四好农村路”示范县创建活动,充分调动全县各级的积极性,落实县级主体责任,以点带面,全面推进。按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的要求,力争在2019年年底前跻身全省 “四好农村路”示范县,积极创建一批示范乡镇和示范路,全面营造比学赶超氛围。将及时总结推广各地经验,通报表扬先进集体和先进个人,择时召开“四好农村路”建设现场会,通报各乡镇工作开展情况。(责任单位:基建股)

四是加强监督考核。全面加强监督考核工作,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导,及时发现和解决存在的问题。要按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务,建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制,充分发挥乡镇、村组在农村公路发展中的作用。(责任单位:基建股)

五是加强资金保障。要加快建立以公共财政分级投入为主,多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。推动各级政府建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制。努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。完善“以奖代补”政策,发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。建立省级补助资金与绩效考核、地方配套等挂钩制度,充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。加强资金使用情况监督检查,提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。(责任单位:财务人事股)

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