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祥云县人民政府办公室关于印发祥云县2018年度财政涉农资金统筹整合使用实施方案的通知

文章作者:zfy 文章来源:原创 责任编辑:zfy 更新日期:2018年09月20日 浏览次数:
祥政办发〔2018〕12号
 
各乡、镇人民政府,县级有关单位:
  《祥云县2018年度财政涉农资金统筹整合使用实施方案》已经县第十七届人民政府第19次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
 
2018年3月30日
(此件公开发布)
 
祥云县2018年度财政涉农资金统筹整合使用实施方案
 
  为做好统筹整合使用财政涉农资金试点工作,创新优化财政涉农资金供给机制,发挥资金集聚规模效应,集中资源打赢脱贫攻坚战,促进全县农村经济和社会各项事业持续、健康、快速、协调发展。根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发<贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案>的通知》(云厅字〔2016〕20号)、《中共大理州委办公室 大理州人民政府办公室关于印发〈大理州贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案〉的通知》(大办通〔2016〕44号)以及省财政厅《关于贫困县制定财政涉农资金统筹整合使用方案的指导意见》等精神和相关要求,结合我县2018年脱贫攻坚任务,制定本实施方案。
  一、指导思想
  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持精准扶贫、精准脱贫,改革财政涉农资金管理使用机制,围绕突出问题,以脱贫攻坚任务为目标,以脱贫规划为引领,统筹整合使用各行业、各级次、各渠道财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,切实提高资金使用效益和精准度,确保全面如期完成脱贫攻坚任务。
  二、目标任务
  开展统筹整合使用财政涉农资金,以“人脱贫、村出列、县摘帽”和持续巩固脱贫攻坚成果为目标,集中安排使用纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金,做到精细化管理、精确化配置、精准化扶持,提高财政资金配置效率,保障脱贫攻坚资金需求。同时,从根本上解决长期以来财政涉农资金“碎片化”问题,创新完善财政涉农资金管理体制机制,形成新的管理制度。
  三、基本原则
  (一)解放思想,改革创新。按照中央和省、州确定的统筹整合使用财政涉农资金目标,增强改革创新勇气,不受制于现状,不为原有思维定式、原有管理方式所限,坚持用改革创新办法,突出制度创新,破解财政涉农资金部门分割、零星分散、“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的困局,集中财力支持精准扶贫、精准脱贫。
  (二)渠道不变,简政放权。对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金,上级将资金项目审批权、使用权完全下放到县级,县级统筹整合使用好纳入范围的财政涉农资金。
  (三)县为主体,权责一致。县级是统筹整合使用财政涉农资金的实施主体,负责统筹整合使用。纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金,由县级统筹确定项目、安排资金、组织实施,负有项目审批、资金支付、政府采购、招投标、项目管理、监督检查、创新机制七个责任,同时,承担资金安全、规范、有效使用的监管责任。
  (四)精准使用,提高效益。聚焦贫困地区和贫困人口的民生实事,以脱贫攻坚规划引领资金投入,把脱贫成效作为衡量资金使用效益的主要标准,着力增强贫困人口自我发展能力,有效改善贫困地区、贫困人口的生产生活条件。
  四、工作措施
  (一)编制完善年度脱贫攻坚规划。由县发改局、县扶贫办牵头,依据《祥云县“十三五”脱贫攻坚规划》,编制完善我县2018年度脱贫攻坚规划,做好与省、州脱贫规划、部门专项规划衔接。各部门要坚持目标导向和问题导向,特别是要针对如期实现脱贫存在的突出问题,紧扣贫困乡镇、贫困村和贫困人口,依据细化的脱贫攻坚指标,制定与到村到户任务相对接的全县脱贫攻坚规划,并做好与省、州级脱贫攻坚规划和省、州各部门专项规划的衔接。县级有关部门要编制专项规划,确定具体项目,按规划统筹项目和积极组织申报项目,按项目要求整合安排资金。
  (二)加强项目储备。由县发改局、县扶贫办牵头,建立完善我县项目库,入库项目要符合前期论证、评审、立项等程序。建立项目论证一批、储备一批、申报一批、整合一批、实施一批、验收一批、评价一批等“七个一批”的长效工作机制。
  (三)争取上级财政转移支付。要紧紧抓住中央和省级将脱贫攻坚作为资金分配的重要参考和明显加大对贫困地区转移支付力度的重大机遇,各部门要增强向上争取资金的主动性,在争取一般性转移支付上,要吃准吃透分配方法,严格审核把关上报的相关数据;在争取专项转移支付上,要立足优势,依据规划,储备项目,精心组织包装申报项目,提高项目申报成功率。在确保享受普遍优惠政策的同时,从特殊政策方面努力争取上级支持,实现年度转移支付增幅上升,总量增加。
  (四)搭建资金整合平台。结合我县实际,搭建产业发展、基础设施建设、住房安全保障、教育培训、生态扶贫等资金整合使用平台,对现有涉农资金进行全面清理,对性质相同、用途相近、使用分散的涉农专项资金进行归并,统筹资金、资产、资源,集中财力实施精准扶贫。
  (五)发挥财政资金引导作用。积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新,通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等有效方式,充分发挥财政资金引领作用和杠杆作用,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。
  (六)健全绩效考评制度。进一步完善绩效考核评价制度,从涉农项目方案申报、实施效果、组织保障、舆论宣传等方面进行绩效考评,县人民政府对各乡镇、各涉农部门的涉农项目资金整合情况实行绩效管理,加大督查督办力度,定期进行通报,严格年度考核。对整合工作不力、整合成效差的单位将视其情节对相关责任单位负责人进行问责,确保全县涉农项目资金整合工作落到实处、不走过场。
  (七)推进项目资金信息公开。各有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。通过县人民政府门户网站公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目乡镇、行政村公示制度,接受社会监督。
  五、整合资金
  (一)资金整合方式。按照既推进整合,又加强管理的要求,全面加强事前、事中、事后的监督管理,实现统筹整合财政涉农资金阳光透明。一是整合县级主体。采取规划统领、区域集中、对象精准、项目打捆、资金整合的方式,由县扶贫办、发改局牵头制定统筹整合使用涉农资金项目建设规划并报县扶贫开发领导小组确定年度实施计划项目,确定项目主管部门;项目主管部门商项目实施单位,制定项目实施方案,实行统一项目实施。按照统筹整合使用财政涉农资金实施方案,由县整合财政涉农资金工作推进协调小组分配整合资金。二是整合资金拨付。县财政局收到上级专项资金后(含中央、省、州提前下达和当年正式下达),对专项资金进行甄别分类,属统筹整合资金范围的,纳入统筹整合使用财政涉农资金池,汇总上报县整合涉农资金工作推进协调小组,协调小组提出资金分配使用意见后报县扶贫开发领导小组研究确定重点扶贫项目和建设任务,由县扶贫开发领导小组办公室和县财政局将资金统一下达至相关乡镇、项目主管部门,并由县财政局在5个工作日内按照财政资金拨付流程拨付到项目资金使用单位。三是整合资金使用。整合资金的使用按照项目实施方案的标准,投入计划统一安排,集中投入使用,安全高效运行。四是整合资金监督管理。建立长期有效的工作机制,制定统筹整合使用财政涉农资金管理办法,统筹整合项目资金。按照“既要整合、更要管理,谁主管、谁负责”的要求,完善对整合后的涉农资金使用事前、事中、事后的全过程监管,建立整合、拨付、使用、管理全过程的责任追究机制,对违反资金整合工作机制的部门和当事人追究相应责任。确保整合财政涉农资金足额投放到整合区域。财政、审计、监察等部门要加大监管力度,防止资金被挤占、截留、挪用。
  (二)资金整合来源及范围。统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展、农村基础设施建设等方面资金。
   1.中央资金:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村节能减排资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)资金等20类资金。
  2.省级资金:省级财政专项扶贫资金、以工代赈(含示范工程)资金、民族宗教专项资金(发展类资金)、水利专项资金、农业发展专项资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革专项资金、新农村建设及城乡统筹专项资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、农村危房改造与抗震安居工程专项资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、江河湖库水系综合整治资金、山洪灾害防治经费、小型农田水利设施运行管护资金、水资源保护专项资金、农村饮水安全工程建设补助资金、旅游发展资金、供销综合改革与产业发展专项资金(支持农村现代流通网络体系建设部分)、省级预算内基本建设投资用于“三农”建设部分资金等21类资金。
  3.州级资金:财政专项扶贫资金、农田水利建设资金、优势特色产业培植、农民专业合作示范社建设资金(含农业局和供销联社)、奶业发展专项资金、农村综合改革及一事一议资金、核桃产业提质增效资金、林下经济产业发展资金、农村危房改造和抗震安居工程资金、农村公路养护资金、“三清洁”环境卫生整治资金、美丽乡村建设专项资金、点亮大理乡村照明路灯建设资金、农村文化惠民专项资金等州级安排用于支持我县脱贫攻坚的财政专项扶贫资金等14类资金。 
  4.县级资金:财政专项扶贫资金、农村基础设施建设和生产发展资金。
  (三)资金整合用途。坚持规划引领,加强项目储备,重点投入保障住房安全、改善基础设施(通路、通水、通电、通网)、促进产业发展、提升群众素质、加强生态保护等关键领域及环节。禁止借整合统筹使用财政涉农资金名义挪作它用,统筹整合资金不准用于形象工程和“盆景式扶贫”,不准用于与贫困人口无关的基础设施建设,不准用于平衡预算,不准用于发放部门、乡镇干部津补贴或补充公用经费。
  统筹整合财政涉农资金使用对象:巩固提升贫困乡镇和贫困村基础设施、基本公共服务设施、环境卫生设施等生活条件改善,基本农田和农田水利设施水平提高,特色主导产业对贫困人口的辐射带动能力增强,社区管理水平提高。
  按照中央和省、州、县统筹整合使用财政涉农资金的相关要求,对各级投入用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的涉农专项资金做到应整尽整,全部纳入统筹整合使用财政涉农资金整合范围。2018年度祥云县纳入统筹整合使用财政涉农资金规模为42987.62万元,具体情况为:
  中央确定统筹整合涉农资金23956万元,其中:中央财政专项扶贫资金8784万元,水利发展专项资金6541万元,农业生产发展资金1410万元,林业改革资金35.37万元,农业综合开发补助资金1060万元,车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)6025.63万元,生猪调出大县奖励资金100万元。  
  省级确定统筹整合涉农资金8004.25万元,其中:省级财政专项扶贫资金814万元,民族宗教专项资金(发展类资金)300万元,水利专项资金759万元,农业发展专项资金540万元,林业补助资金354万元,农业综合开发补助资金634万元,农村综合改革专项资金1559万元,新农村建设及城乡统筹专项资金500万元,新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金600万元,农村危房改造与抗震安居工程专项资金850.25万元,旅游发展资金50万元,供销综合改革与产业发展专项资金(支持农村现代流通网络体系建设部分)15万元,省级预算内基本建设投资用于“三农”建设部分资1029万元。
  州级确定统筹整合涉农资金8255.88万元,其中:州级财政专项扶贫资金1600万元,农村危房改造与抗震安居工程资金6560.88万元,农村公路管理养护资金95万元。
  县级确定统筹整合涉农资金2771.49万元,其中:县级财政扶贫资金600万元,农村危房改造与抗震安居专项资金补助资金1836.35万元,农村公路资金335.14万元。
  (四)项目实施方式。涉农资金整合方案审定下达后,各乡镇、各部门严格按整合方案组织实施,在项目实施过程中,要严格落实项目公示制、项目法人制、合同管理制、招投标工作制、工程监理制、工程决算公开制等管理制度,涉及政府采购业务的,按照政府采购相关规定执行。要切实加强项目资金管理,确保工程质量,提高资金使用效益。项目实施结束后,由项目实施单位申请项目主管单位验收。项目主管单位验收合格后,出具项目验收结论。项目验收人员须在验收结论上签字确认。
  六、项目规划
  坚持脱贫攻坚目标任务为导向,紧扣贫困村和贫困人口,以基础设施建设和产业发展为重点,以建档立卡扶贫对象为主攻方向,以增加贫困群众收入为核心,结合贫困村实际、贫困群众意愿,通过实施基础设施建设、产业发展等项目,加快贫困村、贫困户脱贫攻坚步伐。
  项目总投资48611.22万元,其中:整合财政涉农资金投入42987.62万元,金融资金投入5550万元,社会资金投入95.96万元,农户自筹27.64万元。具体项目类别如下:(详见附表)
  (一)基础设施建设。实施农村交通、水利、能源等项目,计划总投资38894.22万元,其中:整合财政涉农资金投入38770.62万元,社会资金投入95.96万元,农户自筹27.64万元。
  1.农村交通项目。计划总投资19240.14万元,其中:整合财政涉农资金投入19167.14万元,社会资金投入56.58万元,农户自筹16.42万元。
  (1)村级公路建设和养护2522.44公里,计划总投资9824.14万元,其中:整合财政涉农资金投入9824.14万元,项目实施主管部门:县交通局,责任单位:县交通局、各乡镇人民政府。时间进度计划:2017年9月至2018年12月。
  (2)村级路和村内道路建设,计划总投资9386万元,其中:整合财政涉农资金投入9313万元,社会投入56.58万元,农户自筹16.42万元。项目实施主管部门:县扶贫办、县财政局、县民宗局。责任单位:各乡镇人民政府。时间进度计划:2017年12月至2018年12月。
  (3)其他项目。桥梁建设,计划总投资30万元,其中:整合财政涉农资金投入30万元。项目实施主管部门:县财政局。责任单位:鹿鸣乡。时间进度计划:2018年3月至2018年12月。
  2.水利项目。计划总投资8959.22万元,其中:整合财政涉农资金投入8948万元,农户自筹11.22万元。
  (1)水利工程项目计划总投资6291.22万元,其中:整合财政涉农资金投入6280万元,农户自筹11.22万元。项目实施主管部门县水务局、县财政局;责任单位:县水务局、云南驿镇。时间进度计划:2018年1月至2019年6月。
  (2)安全饮水项目计划总投资2668万元,其中:整合财政涉农资金投入2668万元。项目实施主管部门:县水务局、县扶贫办、县财政局;责任单位:各乡镇人民政府。时间进度计划:2017年10月至2018年12月。
  3.能源建设项目。光伏扶贫、电网改造等项目计划总投资493.5万元,其中:整合财政涉农资金投入455万元,社会投入38.5万元。项目实施主管部门县扶贫办、县发改局,责任单位:县发改局、米甸镇、鹿鸣乡、下庄镇、普淜镇、东山乡人民政府。时间进度计划:2018年1月至2018年12月。
  4.其他项目。农村住房修缮加固及提升改造等项目计划总投资10201.36万元,其中:整合财政涉农资金投入10200.48万元,社会投入0.88万元。项目实施主管部门:县住建局、县扶贫办、县卫计局;责任单位:各乡镇人民政府。时间进度计划:2017年10月至2018年12月。
  (二)产业发展。实施种植业、养殖业、农副产品加工和其他产业发展项目。计划总投资9367万元,其中:整合财政涉农资金投入3817万元,金融资金投入5550万元。
   1.种植业。蔬菜、粮食项目计划总投资290万元,其中:整合财政涉农资金投入290万元。项目实施主管部门:县农业局。责任单位:县农业局。时间进度计划:2018年1月至2018年12月。
  2.养殖业。生猪标准化养殖小区建设项目计划总投资6810万元,其中:整合财政涉农资金投1260万元,金融资金投入5550万元。项目实施主管部门:县畜牧兽医局。责任单位:云南驿镇、普淜镇、东山乡、禾甸镇。时间进度计划:2018年2月至2018年4月。
  3.其他产业发展项目。包括粮改饲、扶贫小额贴息贷款、体系建设、产业互助、农民专业合作社等项目计划总投资2267万元,其中:整合财政涉农资金投2267万元。项目实施主管部门:县畜牧兽医局、县民宗局、县农业局、县扶贫办。责任单位:县扶贫办、县农业局、县畜牧兽医局、县民宗局、东山乡、下庄镇、普淜镇、祥城镇。时间进度计划:2018年1月至2018年12月。
  (三)公共服务。实施“雨露计划”项目计划总投资400万元,其中:整合财政涉农资金投入400万元。项目实施主管部门:县扶贫办。责任单位:县教育局。时间进度计划:2018年1月至2018年12月。
  (四)其他事项。祥云县2018年贫困村整体提升工程项目。建设内容包含在上述分类项目中。祥云县2018年贫困村整体提升工程投资18996.58万元,建设投资采取分年度下达涉农整合资金投入,涉农整合资金未到位前由县级先行筹措资金投入,分年度资金下达到位后进行归垫。分年度下达涉农整合资金投入计划为:2018年3996.58万元、2019年5000万元、2020年5000万元、2021年5000万元。
  项目资金到位后根据程序要求组织实施,项目年度一般不超过一年,当年整合到的涉农资金必须在次年6月底前使用完毕。
  七、保障措施
  (一)强化组织领导。各级各部门要深化认识,统一思想,把统筹整合财政涉农资金工作作为实施精准扶贫、精准脱贫的重要抓手,不断提高工作的统筹性、时效性、持续性。在县扶贫开发领导小组的领导下,成立祥云县整合涉农资金工作推进协调小组(以下简称协调小组)。小组成员如下:
  组 长:自清海  县人民政府常务副县长
  副组长:茶智锦  县人民政府副县长
  成 员:王崇鸿  县财政局局长
  张卫国  县扶贫办主任
  赵仕禄  县纪委监察委副主任
  张福弟  县发改局局长
  寇文炳  县政研室主任
  赵国茂  县人社局局长
  严珑彬  县农业局局长
  何国永  县林业局局长
  宋建云  县水务局局长
  王会德  县国土资源局局长
  杨永健  县住建局局长
  邹文华  县环保局局长
  赵宗义  县交通运输局局长
  李恒清  县民政局局长
  陈丕树  县教育局局长
  刘黔云  县旅发委主任
  杨  武  县卫计局局长
  孙光泽  县移民局局长
  罗中虹  县民宗局局长
  郭希宏  县供销联社主任
  丁红军  县审计局局长
  协调小组在县扶贫开发领导小组的领导下,负责全县涉农资金统筹整合使用工作,做好科学部署,注重统筹协调,解决突出问题,将工作落到实处。
协调小组下设办公室在县财政局,办公室主任由王崇鸿兼任,办公室副主任由张卫国兼任,具体负责指导和协调财政涉农资金整合工作。各相关部门要提高思想认识,树立全局意识,根据整合工作要求,积极配合,主动作为,确保工作顺利推进。
  (二)明确责任分工。强化部门主体责任,县扶贫开发领导小组办公室要做好建章立制、规划编制、资金统筹整合使用等工作,县监察、审计、财政等部门负责项目资金监管,各乡镇人民政府、县级各部门负责项目组织实施和责任跟踪问效。
  (三)建立协调机制。在县扶贫开发领导小组的统一领导下,发挥整合涉农资金推进协调机构的作用,定期或不定期召开会议交流工作情况,解决工作中遇到的实际问题,积累可借鉴的经验,发掘可复制的典型,并及时向州扶贫开发领导小组和有关部门报告。
  (四)完善统筹整合使用财政涉农资金运行机制。落实建立资金配套要求,建立资金池,统一归集、分配、拨付使用统筹整合财政涉农资金。做到应纳尽纳,加快资金拨付使用,资金拨付方式参照财政专项扶贫资金管理相关规定执行。2018年整合到的财政涉农资金在2019年6月前使用完毕。统筹整合资金严格按照《祥云县统筹整合使用财政涉农资金管理暂行办法》管理使用。
  (五)严格监督评价。各乡镇人民政府、县级各部门要把纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金作为监管重点,主要领导对财政涉农资金管理监督负首要责任,贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。审计、财政等部门要加大审计和监督检查力度,针对发现的情况和问题,及时提出意见和建议,督促有关部门和乡镇按时整改,并对监管职责落实情况进行跟踪问效。要在县级政府门户网站和主要媒体公开我县统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实行扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与监管,构建多元化资金监管机制。扶贫、发改、财政等部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入扶贫开发工作成效考核,评价、考核结果以县扶贫开发领导小组名义通报。对试点工作成效好、资金使用效益高的地方,在分配财政专项扶贫资金时给予奖励和倾斜。
  (六)严肃工作纪律。县、乡镇两级纪检监察机关要加大对统筹整合使用财政涉农资金工作的监督执行问责力度,对假借整合资金名义以权谋私、假公济私、权钱交易、骗取套取资金、贪污受贿等违法犯罪行为从严惩处;对不经集体研究、“个人说了算”,造成资金损失浪费的,追究相关党政“一把手”责任;对整合工作推进慢、措施不力、以各种借口干扰阻碍统筹整合使用资金的,对单位主要领导进行约谈问责,对情节严重的责任人严格按规定给予纪律处分,确保统筹整合工作规范有序推进。
  
附件:
 
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