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祥云县人民政府办公室关于印发祥云县统筹整合财政涉农资金管理办法的通知

文章作者:zfy 文章来源:原创 责任编辑:zfy 更新日期:2018年09月20日 浏览次数:
祥政办发〔2018〕25号
 
各乡、镇人民政府,县级各委、办、局,省州驻祥单位(司行社):
  《祥云县统筹整合财政涉农资金管理办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
 
2018年6月20日
(此件公开发布)
 
祥云县统筹整合财政涉农资金管理办法
 
第一章 总  则
  第一条  为规范全县统筹整合使用财政涉农资金的管理,确保统筹整合使用财政涉农资金安全,进一步提高资金使用效益,根据《国务院关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发〈贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案〉的通知》(云厅字〔2016〕20号)等文件精神和上级相关要求,结合祥云县统筹整合使用财政涉农资金管理使用的实际,制定本办法。
  第二条  本办法所称统筹整合使用财政涉农资金是指按照中央省州统筹整合使用财政涉农资金的相关要求,为优化财政涉农资金管理使用机制,进一步提高资金使用效益,保障集中资源打赢脱贫攻坚战而统筹整合使用的资金。
  第三条  统筹整合使用财政涉农资金坚持以下原则:
  (一)规划引领,统筹兼顾。统筹整合使用财政涉农资金需紧紧围绕打赢脱贫攻坚战,以全县脱贫攻坚规划为引领,统筹整合使用各行业、各级财政资金,重点投向纳入全县脱贫攻坚规划范围的农村基础设施建设、农业生产发展等方面的支出。
  (二)精准发力,注重实效。统筹整合使用财政涉农资金与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准贫困人口和贫困村,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件,提升贫困村可持续发展水平。
  (三)强化管理,落实责任。按照“谁使用、谁主管、谁负责”的原则,项目主管部门履行项目监管主体责任,项目实施乡镇(或部门单位)履行项目实施和资金安全主体责任,全过程跟踪项目实施、资金使用和公示公告。加强监督,落实监管职责。
第二章 资金整合范围
  第四条  开展统筹整合使用财政涉农资金,以“人脱贫、村出列、县摘帽”为目标,集中安排使用纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金,做到精细化管理、精确化配置、精准化扶持,提高财政资金配置效率,保障脱贫攻坚资金需求。统筹整合使用的资金范围为各级财政安排用于农业生产发展、农村基础设施建设等方面资金。包括中央财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金等20类中央资金;省级财政专项扶贫资金、以工代赈(含示范工程)资金、民族宗教专项资金(发展类资金)、水利专项资金等21类省级资金;财政专项扶贫资金、农田水利建设资金、优势特色产业培植、农民专业合作示范社建设资金等14类州级资金,县级安排的用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金;以及安排用于扶贫开发的社会捐赠扶贫资金和财政存量资金安排等其他资金。
第三章 统筹整合资金的投向
  第五条  坚持规划引领,加强项目储备,重点投入保障贫困地区和贫困户住房安全、改善基础设施(通路、通水、通电、通网)促进特色产业发展、提升群众素质、加强生态保护等关键领域及环节。
  第六条  依据《祥云县“十三五”脱贫攻坚规划》,统筹整合后的财政涉农资金分年度、分项目投向以下几个方面:
  (一)基础设施建设。包括县乡村级公路、村组道路,村内道路等农村交通建设;农田水利、安全饮水等水利建设;光伏扶贫、电网改造、农村沼气等能源建设;通村宽带、电商发展等信息化建设。其他农村公益基础设施建设。
  (二)农业产业发展。主要包括:种植业、养殖业、设施农业、农副产品加工、乡村旅游、村集体经济发展等以及其他产业发展。
  (三)公共服务。包括实施“雨露计划”,支持农村建档立卡贫困家庭在校接受全日制高等职业教育、中等职业教育补助。
  第七条  统筹整合的财政涉农资金不得用于下列支出:
  (一)行政事业单位基本支出;
  (二)交通工具及通信设备;
  (三)各种奖金、津贴和福利补助;
  (四)弥补企业亏损;
  (五)修建楼、堂、馆、以及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;
  (六)弥补预算支出缺口和偿还债务;
  (七)大中型基本建设项目;
  (八)城市基础设施建设和城市扶贫;
  (九)中央和省级层面纳入整合范围的资金不得用于教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出(“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育,对家庭给予扶贫助学补助的事项除外);
  (十)其他与脱贫攻坚无关的支出。
第四章  整合资金管理与分配
  第八条  纳入统筹整合使用的涉农资金参照各级财政专项扶贫资金管理,整合的各级财政涉农资金实行国库集中支付管理,专账核算、专款专用,确保整合财政涉农资金足额投放到具体项目。
  第九条  统筹整合使用财政涉农资金管理坚持权责匹配、创新机制、精准使用、提高效益、加强监管的原则,依据全县脱贫攻坚规划,把资金使用与脱贫攻坚需求相衔接,与脱贫成效相挂钩,重点投向贫困村和贫困户。
  第十条  统筹整合使用财政涉农资金严格按照资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走,依据脱贫攻坚规划和统筹整合资金实施方案,按照县扶贫开发领导小组审定的项目计划安排下达资金。
  第十一条  项目主管部门、项目实施单位、各乡镇根据审定批复的项目计划和资金,组织项目实施和资金使用管理。凡是经过审定的项目资金安排,各部门、各乡镇不得以任何理由推诿、拒绝,不得以“打酱油的钱不能打醋”等为借口造成资金闲置。各部门、各乡镇不得虚列项目,弄虚作假,骗取套取统筹整合使用的财政涉农资金。
第五章 整合资金拨付及使用
  第十二条  县财政收到上级专项资金后,对专项资金进行甄别分类,属统筹整合资金范围的,纳入统筹整合使用财政涉农资金池,每月1日和16日(非工作日顺延)向县扶贫办提供纳入统筹整合范围的资金到位情况(即财政涉农资金池归集的资金)。县扶贫办收到县财政局提供的整合资金到位情况后,5日内提出项目安排和资金分配计划,并与县财政局联文上报县扶贫开发领导小组。县扶贫开发领导小组审批同意项目安排和资金分配计划后,由县财政局、县扶贫办及项目主管部门(在项目安排和资金分配计划中明确)在5个工作日内联文将资金统一下达至项目资金管理使用单位。
  第十三条  各部门、各乡镇对下达的涉农资金要切实承担管理和实施责任,要加强基层项目库建设,从已审核通过的基层项目库中,按照轻重缓急的原则,将统筹整合使用的中央、省、州级资金和自有资金落实到具体项目上。
  第十四条  统筹整合财政涉农资金的支付,参照财政扶贫资金管理规定实行预付项目启动金和按项目实施进度拨款,对到户补助类项目,一次性拨付财政补助资金;对工程建设类项目,项目启动金最高不超过该项目财政补助总额的50%。
  第十五条   纳入统筹整合使用的财政涉农资金,在资金支付时,应仔细审核拨款手续是否完善、材料是否齐全等,要严格执行财经纪律,不得借统筹整合名义,违规支付款项。各乡镇和部门对统筹整合财政涉农资金管理使用的真实、有效、安全负责。
  第十六条  当年整合安排的涉农资金,要在次年6月底前使用完毕。
  第十七条  统筹整合的资金原则上实行乡级报账制,严格执行《祥云县财政扶贫资金乡级报账制实施办法(试行)》(便签〔2017〕156号)。
  第十八条  统筹整合使用财政涉农资金的乡(镇)或部门应加快项目实施进度和资金拨付进度,提高资金使用效益,避免资金滞留。结余结转的统筹整合财政涉农资金,按照财政部、省财政厅关于结余结转资金管理的有关规定执行。
第六章  整合资金项目管理
  第十九条  各行业主管部门,各项目实施单位和乡镇严格按照项目建设规范程序进行项目管理,严格执行项目法人制、招投标制、政府采购制、廉政承诺制、廉政评议制、公示公告制等制度;由各项目主管部门加强指导、强化服务与监督,定期组织相关业务培训,切实承担统筹整合使用财政涉农资金项目的实施和管理责任,统筹整合使用自有资金和整合资金,加强项目库建设;统筹整合使用财政涉农资金项目批准下达后,项目建设地点、建设内容、资金规模等不得随意调整和变更,因特殊原因确需调整和变更的需报请县扶贫开发领导小组审批。
  第二十条  按照“谁使用、谁负责、谁主管、谁监管”的原则进行项目管理。项目单位(部门)或乡镇,作为项目实施主体,对项目的真实性和有效性负责。
  第二十一条  项目主管单位(部门)牵头对相应的项目实施监督和指导。
  第二十二条  项目实施和验收。单个项目在200万元(不含200万元)以内的由乡镇人民政府自查验收,并对验收结果负责,项目验收情况在乡镇门户网站进行公告;单个项目在200万元(含200)万元以上的项目,由乡镇初验,县级主管部门组织最终验收,并对验收结果负责,项目验收情况在祥云县门户网站进行公告。县扶贫办、县财政局将依据工作安排计划,适时进行项目抽验和资金抽核。
第七章  职责分工
  第二十三条  在县扶贫开发领导小组的领导下,县整合涉农资金工作推进协调小组负责全县涉农资金统筹整合使用工作,做好科学部署,注重统筹协调,定期或不定期召开会议交流情况,解决工作中遇到的实际问题,将工作落到实处。
  第二十四条  各行业主管部门主要负责加大切块资金的争取力度,做好项目储备,对乡镇申报的项目进行审核把关,并按要求及时开展项目前期工作。负责项目和资金具体使用管理、绩效评价、监督检查等工作。
  第二十五条  各乡镇主要负责按照退出机制实施方案中的考核内容和标准,每年向县扶贫开发领导小组申报下一年度项目需求计划。积极组织项目实施,认真落实项目管理相关制度,规范项目管理,管好用好整合资金,确保项目按时按质按量完成和资金安全有效。负责收集、整理、完善、管理项目资金相关资料,确保资料、凭证的完整性、真实性、合法性、有效性。
  第二十六条  财政部门负责制定涉农资金统筹整合使用年度方案》和相关资金管理办法,建立统筹整合使用财政涉农资金资金池;梳理甄别纳入统筹整合的项目和资金,及时向县级扶贫开发领导小组和扶贫部门报告纳入统筹整合范围资金到位情况;审核扶贫规划中项目是否符合涉农资金支出使用范围,加强资金监管,加快资金拨付使用进度。
  第二十七条  县扶贫部门牵头编制《县级扶贫规划》,建立项目库。规划要详实具体,要以农村基础设施建设和产业发展等重点扶贫项目为载体,要分年度分项目提出建设任务、补助标准、资金规模、筹资方式、绩效目标、时间进度、拨付程序、监督措施等,扶贫规划要做到可操作、可实施;根据财政部门提供的整合资金到位情况,及时向统筹整合领导小组提出项目安排计划和用款申请;加强项目和资金管理,对项目实施进度进行督促检查。
  第二十八条  县审计、监察部门对统筹整合资金的使用管理进行审计和监督检查。
第八章 绩效评价
  第二十九条  建立以脱贫成效为导向、以资金规范使用为重点的统筹整合涉农资金绩效评价体系,科学、合理设置考评指标,规范考评程序,严格组织实施,强化成果运用,发挥正向激励作用,优化统筹整合涉农资金分配机制,提高统筹整合涉农资金配置效率。
  第三十条  统筹整合涉农资金绩效评价主要以资金使用县级部门和各乡镇人民政府开展自评为主,在自评的基础上,县财政局抽取一定比例的项目和资金实施重点评价。主要通过看现场、查资料、评绩效的方式,对项目的实施、资金的使用管理、项目公示公告、财务核算和经济、社会、生态效益等情况进行绩效评价。
  第三十一条  统筹整合涉农资金绩效评价结果以适当形式向社会公布,并作为安排下一年度整合资金的重要因素。
第九章  监督检查
  第三十二条  严格执行项目及资金公示公告制度,项目主管部门、乡镇对经审定并上报上级备案的项目,要在政府门户网站等媒体上公开,公开的内容主要包括项目安排、资金来源、用途和项目建设情况,主动接受社会监督。
  第三十三条  按照“既要整合、更要管理,谁主管、谁负责”的要求,完善对整合后的涉农资金使用事前、事中、事后的全过程监管,建立整合、拨付、使用、管理全过程的责任追究机制,对违反资金整合工作机制的部门和当事人追究相应责任。财政、审计、监察等部门要加大监管力度,防止资金被挤占、截留、挪用。
  第三十四条  县级各主管部门、各乡镇人民政府及其工作人员在统筹整合使用财政涉农资金工作中,存在违反县级统筹整合办法相关规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
第十章  附  则
  第三十五条  本办法自印发之日起执行。2016年12月30日印发的《祥云县人民政府办公室关于印发〈祥云县统筹整合使用财政涉农资金管理暂行办法〉的通知》(祥政办发〔2016〕141号)同时废止。
  第三十六条  本办法由县财政局、县扶贫办负责解释。
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