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解读《祥云县农业水价综合改革实施细则》

文章作者:水务局 文章来源:原创 责任编辑:zfy 更新日期:2018年12月30日 浏览次数:

     20181223日,《祥云县农业水价综合改革实施细则》(祥政办发〔201864号,以下简称《实施细则》)正式发布。为了便于各级各部门以及社会公众更好的了解和推动文件的贯彻落实,营造有利于推动我县农业水价综合改革良好的舆论氛围,高标准高质量推进好农业水价综合改革工作,现就出台背景、目标任务、主要内容、政策支持等作如下解读:

一、《实施细则》出台背景

为推进我县农业水价综合改革,建立合理水价形成机制,按照《云南省人民政府办公厅关于加快推进水利工程供水价格改革的指导意见》(云政办发〔201628号)、《云南省人民政府办公厅关于加快推进农业水价综合改革的实施意见》(云政办发〔201681号)及《大理白族自治州人民政府办公室关于加快推进农业水价综合改革的实施意见》(大政办发〔201698号)文件精神要求,结合我县印发的《祥云县农业水价综合改革实施办法》(祥政办发〔2017112号)及省级农业水价改革示范县的相关要求,制定本《实施细则》。

 

二、《实施细则》目标任务

总体目标:按照示范先行、全面推进、适当超前、突出重点、先建机制、后建工程的要求,力争用58年左右的时间,建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。

改革任务:根据《祥云县人民政府办公室关于印发祥云县农业水价综合改革实施办法的通知》(祥政办发〔2017112号)文件要求,2018年至2024年计划实施农业水价综合改革面积27.79万亩,其中: 2018年计划完成12.44万亩,2019年计划完成4.26万亩,2020年完成4.41万亩,2021年完成2.49万亩,2022年完成1.96万亩,2023年完成1.11万亩,2024年完成1.12万亩。

三、《实施细则》主要内容

一是建立农业水权制度。按照最严格水资源管理制度和水资源用途管制政策,以县级年末可用水总量控制指标为基础,把用水指数科学合理地分配为农业水权至各乡镇,再由乡镇细化分解到村、组、农村集体经济组织、农民用水合作组织、企业、农户等用水主体,具体落实到水源,建立起水权交易制度。

二是建立健全农业水价形成机制。祥云县供水水源包括国有水利工程及村集体水源工程供水。根据《水利工程供水价格管理办法》(国家发展改革委、水利部令第4号)、《水利工程供水价格核算规范》、《云南省水利工程供水价格管理办法》、《祥云县农田水利改革实施方案》等,测算供水成本。供水成本费用包括管理费、直接材料费、折旧费、工程运行维护费和水资源费等。

三是形成节水奖励约束机制。在保证农业基本用水需求的基础上,建立多用水多付费、少用水少付费、节约用水得补贴机制,推广计量收费和超定额累进加价相结合的用水制度,提高用水效率。

四是建立健全社会资本的参与。根据不同类型高效节水灌溉项目的基础条件,尊重农民意愿,保障投资者权益,通过独资、合资、联营、租赁、捐赠等途径,采取政府和社会资本合作(PPP)、委托运营、债转股等多种方式,鼓励和引导社会资本参与高效节水设施的建设、运营和管理。

五是推行群众全程参与机制。在高效节水灌溉区域建立群众全程参与工程立项、投入、建设、监督、运行、维护等制度,确保群众的受益主体地位,发挥其参与改革、支持改革的关键作用。在项目区成立合作社,全程参与工程立项、投入、建设、监督、运行、维护、机制建立等各项工作,确保群众的受益主体地位,保障群众知情权、选择权、参与权、监督权、评判权,发挥群众参与改革、支持改革的关键作用。

六是创新工程管护机制。对已有工程,根据工程规模和类型,按照所有权配置要优先考虑现有所有权人及受益户的意愿,明晰相应的所有权主体,原则上所有权主体不变。工程产权如有变更的,由原发证机构按照规定程序进行产权证变更。新建工程产权归项目区所在村委会,工程所有权明晰后,由县级人民政府或其授权部门进行登记造册,并向产权人颁发产权证书,注明工程类型、用途、受益范围、权利义务等。

四、《实施细则》突出四个方面政策支持

1.《云南省人民政府办公厅关于加快推进农业水价综合改革的实施意见》(云政办发〔201681号)

2.《云南省发展和改革委员会云南省财政厅云南省水利厅云南省农业厅云南省国土资源厅云南省烟草公司关于转发关于扎实推进农业水价综合改革文件的通知》(云价价格〔2017119号)

3.《祥云县发展和改革局关于祥云县水利工程供水价格的批复》(祥发改价管〔201711号)

        4.《祥云县人民政府办公室关于建立祥云县农业水价综合改革联席会议制度的通知》(便签〔2018252号)

 

 

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