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解读《中共祥云县委 祥云县人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》

文章作者:祥云县供销合作社联合社 文章来源:本站原创 责任编辑:lx 更新日期:2019年01月25日 浏览次数:

  第十二届祥云县委第35次常委会议、祥云县第十七届人民政府第25次常务会议审议通过的《中共祥云县委、祥云县人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(祥发〔2018〕25号,以下简称实施意见),2018年11月14日正式印发,现对政策背景和主要内容进行解读。
  一、起草背景及依据
 (一)在全国供销合作总社成立60周年之时,习近平总书记充分肯定了供销合作社为城乡发展作出的重要贡献,要求在新的历史条件下要继续办好供销合作社,发挥其独特优势和重要作用,要全面深化改革,加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制,努力成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,谱写发展农业、富裕农民、繁荣城乡的新篇章。中共中央政治局常委、国务院总理李克强指出供销合作社历史悠久,网点广布,新的历史条件下仍具有为农服务的深厚基础和独特优势,希望供销合作社在建设现代农业、发展农村现代流通、服务农民生产生活中发挥更大作用。
 (二)2015年中共中央、国务院和省委、省政府先后下发了《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)和《中共云南省委、云南省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(云发〔2015〕32号),2018年州委、州政府下发了《中共大理州委、大理州人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(大发〔2018〕4号),就新形势下深化供销合作社综合改革的总体要求,拓展经营服务领域,深化基层社改造、深化联合社体制改革及深化社有企业改革等问题提出了指导性意见,并要求各地结合实际同步出台实施意见。
 (三)2018年6月召开的云南省供销合作社联合社第四次代表大会以及云南省供销合作社联合社下发的《关于打造云南新供销助推乡村振兴的指导意见》(云供发〔2018〕12号)、《关于进一步加强基层供销合作社建设的指导意见》(云供合指〔2018〕6号)明确要求各级供销合作社要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、全国供销合作总社关于实施乡村振兴战略的重大决策部署,进一步推动供销合作社深化改革、加快发展,切实改变面貌,增强实力,更好成为助推乡村振兴的一支重要方面军。
 (四)根据中共祥云县委办公室关于印发《中共祥云县委全面深化改革领导小组2018年工作要点》的通知(祥办发〔2018〕53号)精神,“深化供销合作社综合改革,创新联合社治理机制体制”是中央、省委、州委部署的一项改革任务,2018年内要出台综合改革实施意见。
  二、《实施意见》主要内容
 (一)《实施意见》约6400字,主要由五个部分构成。
  一是总体要求;二是着力拓展供销社社会化服务领域;三是狠抓基层社建设,夯实为农服务基础;四是创新供销合作社联合社治理机制;五是加强对供销合作社综合改革的领导。《实施意见》贯彻落实习近平总书记、李克强总理对供销合作社工作的重要指示精神,贯彻落实中发〔2015〕11号、云发〔2015〕32号、大发〔2018〕4号文件精神,与全国供销合作总社、省、州供销合作社的统一部署和要求衔接统一,结合祥云供销发展实际,适用法规政策准确、尊重历史、面对现实、谋划长远,务实管用。
 (二))改革目标
  1.拓展经营服务领域,强化为农服务职责。供销合作社通过综合改革创新农业生产服务方式和手段,提升农产品流通服务水平,构建城乡社区综合服务平台,加快发展供销合作社电子商务,探索开展农村合作金融服务,把供销合作社打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务更完备、市场化运行更高效、合作经济组织体系更完整、规模优势更加明显的为农民生产生活服务的生力军和综合平台。
  2.狠抓基层社建设,夯实为农服务基础。通过强化基层社合作经济组织属性,分类完成乡镇基层社的恢复建设、改造提升和巩固发展,领办创办农民专业合作社,加强村级综合服务社建设,让供销合作社网络更加健全,为农服务更加直接,使供销合作社成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。
  3.健全双线机制,夯实治理结构。通过恢复建立“三会”制度(社员代表大会、理事会、监事会),健全供销合作社的权力机关、执行机构、监督机构,构建“联合社机关主导的行业指导体系”;通过深化社有企业改革,成立资产管理委员会,加强社有企业经营管理,做大做强社有企业,构建“社有企业支撑的经营服务体系”。通过理顺联合社与社有企业的关系,切实把握社有企业为农服务方向,加强社有资产监管,促进社有资产保值增值。
  4.加强组织领导,确保综合改革取得实效。通过强化组织领导,落实工作责任,加大扶持力度,加强改革的督导落实,切实保障供销合作社的合法权益,加强供销合作社队伍建设,确保综合改革取得实效。
 (三)请求解决的问题
  1.县供销社历次改革遗留问题及社有资产经营管理问题日益凸显,请求县人民政府以及相关部门给予政策支持和经费支持,形成合力妥善解决历史遗留问题。
  2.供销改革发展的关键取决于干部队伍,请求县人民政府以及相关部门在县供销联社干部队伍建设上给予支持,为全县深化供销合作社综合改革提供强有力的人才支持。
  附件:中共祥云县委、祥云县人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见

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