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祥云县人民政府2018年度法治政府建设情况报告

文章作者:lx 文章来源:原创 责任编辑:lx 更新日期:2019年02月18日 浏览次数:
  2018年,县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,在省州党委、政府和县委的正确领导及上级法制部门的精心指导下,全面落实《祥云县法治政府建设实施方案(2016—2020年)》《祥云县2018年法治政府建设工作要点》,深入推进依法行政,进一步加快法治政府建设,为祥云经济社会发展提供了坚强的法治保障。现报告如下:
一、2018年主要工作
(一)强化组织领导,统筹推进全县法治政府建设
  2018年,县人民政府切实提高政治站位,进一步统一思想、强化认识,全面落实省州党委、政府和县委关于法治建设的决策部署。在县政府常务会议上多次研究部署法治政府建设工作并提出明确要求。全面贯彻落实《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法〉的通知》要求,将主要负责人推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。严格按照《云南省法治政府建设年度情况报告工作规定》,把法治建设摆在更加突出的位置,纳入年度工作计划,定期听取全县各级各部门法治建设工作情况汇报。年初县政府组织召开了全县法治政府建设工作会议,对法治政府建设工作作了研究和部署,并与10个乡镇、39个县级部门签订《祥云县2018年法治政府建设工作目标管理责任书》,进一步细化工作要求,并列入全县年度综合考评。全县各级各部门全面落实法治政府建设主体责任和监督责任,法制部门履行统筹规划、协调指导、检查考核职责,形成各级各部门齐抓共管、社会各方协同推进的良好局面。
(二)深化“放管服”改革,依法全面履行政府职能
  1.深化行政审批制度改革。一是推进行政审批标准化建设。以云南省县级通用行政许可事项为基础,全面清理规范县级行政许可事项,制定《祥云县县级行政许可事项目录》,切实推行行政许可事项目录化、编码化管理。二是切实加大简政放权力度,聚焦重点领域、关键环节,最大限度精简优化审批事项,全面清理各行业准入证、经营许可证,进一步降低市场准入门槛,破除制约经济社会发展的体制机制障碍,为大众创业、万众创新营造良好环境。三是加强事中事后监管体系建设,积极推行“双随机、一公开”监管。制定行政审批事中事后监管办法,梳理公布随机抽查事项,建立健全执法检查人员名录库和检查对象名录库,制定随机抽查工作细则,向社会公示抽查主体、检查对象、抽查频率、抽查比例、抽查方式及抽查内容等要素,基本实现执法检查事项对市场监管领域的全覆盖。四是推进“互联网+政务服务”工作,按权责清单将政务服务事项100%纳入政务服务网上大厅,完善和规范服务指南,并实行动态管理。减少证明材料、精减审批环节,向社会公布最多跑一次清单,加快推进群众办事“最多跑一次”政务服务建设。全县通过网上首页共建立部门39个,公开政务服务事项6119个,其中非处罚、内部审批事项数为843个,二级及以上事项数760个,网上可办率达90.15%;为法人提供准营准办等36项主题服务,为个人提供生育收养等33项办事主题服务;通过网上大厅办理53066件,其中窗口接件17776件,网上接件53290件;通过网上大厅公示政务信息785条,接受公众咨询投诉22条。
  2.大力推行权责清单制度。在县政府门户网和县政务服务网上大厅等平台向社会公布《祥云县政府部门权力清单和责任清单》。开展“放管服”改革各类目录清单的动态管理工作,保留公布政府部门行政职权事项7516项及对应责任事项53095项、内部审批事项39项、随机抽查事项382项、县级行政许可事项292项,清理规范行政审批中介服务事项99项,各行业系统保留的证明材料事项166项、基层保留开具的证明材料事项6项。
  3.全面加强市场监管力度。一是认真落实“先照后证”改革,除国务院保留的28项和法律规定的5项前置审批事项外,其他事项一律不作为登记注册前置审批事项。二是稳步推进企业“多证合一”改革,发出加载统一社会信用代码“多证合一”营业执照20207户次。扎实推进工商登记电子化,个体工商户、企业新登记设立和变更登记、注销实现全程电子化申请,“零上门”“零见面”基本实现。电子营业执照的推广和应用工作有序推进。三是全面实行企业简易注销登记,实现市场主体退出便利化,核准53户企业通过简易程序注销。探索市场主体强制退出机制,对14户企业作出吊照处罚,455户个体工商户被纳入清理,通过网络公告进行强制注销清退。四是坚持“双随机、一公开”监管,建立了“一单两库一细则”,抽查结果和惩戒信息通过国家企业信用信息系统公示,接受公众查询和监督。扎实推进涉企信息归集,归集了26家县级部门的5134条涉企信息,协调监管格局逐步建立。
  4.不断创新社会治理模式。一是印发实施了《祥云县“雪亮工程”项目建设规划》,公共安全视频监控和智能交通管理系统基本建成,实现了对各乡镇和县城重点区域、主要交通路段、治安复杂地区卡口监控全覆盖,全县高清摄像头、电子卡口、人脸识别系统等826套各类前端设备已投入使用,进一步提升了社会治理的数据化、信息化、精细化水平。二是持续开展“平安细胞”创建活动,组织开展了新一轮平安创建命名工作,对先进平安乡(镇)、平安村(社区)、平安小区、平安校园、平安市场等153个平安示范单位和298户平安家庭示范户进行了表扬命名。深入推进“综治双进”和网格化服务管理工作,促进两新组织健康发展,全力打造以祥云财富工业园区为中心的“综治双进”大格局,深入推进企业和社会组织“综治双进”示范点,村级综治示范点和网格化服务管理示范点建设。三是进一步深化路地共建共治共享,创建先进平安站区。印发实施了《祥云县深化路地共建共治共享创建先进平安站区实施方案》,建立了路地共建共治共享联席会议制度、反恐联动机制、治安联防机制、应急处突机制、区域协作机制、矛盾联调机制等6项制度机制,全力打造以祥云县高铁站为中心的路地共建共治共享示范点,切实维护铁路运输安全、有序,促进铁路沿线及站区周边社会治安安全稳定。
  5.深入推进生态环境保护。以生态创建环境治理为抓手,加快生态文明建设。全县共有9个乡镇成功创建为“省级生态文明乡镇”,70个村被命名为“州级生态村”,5个村成功创建州级生态文明示范村,祥城镇城西社区、云南驿镇棕棚社区被省环保厅、省住建厅命名为云南省绿色社区,祥云一中、祥云四中、下庄镇第二初级中学被省环保厅、省教育厅命名为云南省绿色学校。《祥云生态县建设规划(2015-2020)》通过省环保厅专家评审,并按期实施。
(三)完善依法行政制度体系,以良法保障善治
  一是加大规范性文件的制定审查力度。严格执行《云南省行政规范性文件制定和备案办法》《规范性文件“三统一”制度》,完善规范性文件制定程序,把规范性文件合法性审查、集体讨论决定等确定为规范性文件制定的必经程序。二是完善规范性文件的备案审查机制。将各乡镇、县政府所属部门制定的规范性文件纳入备案审查范围,加大备案审查力度,做到有件必备、有备必审、有错必纠。三是建立规范性文件清理长效机制。坚持定期清理和专项清理相结合的工作机制,适时作出废止和修改。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,及时在县政府门户网站公示。汇编《规范性文件制定和备案工作手册》100余册,印发全县各乡镇、县级各部门,并对规范性文件制定、备案等工作作了指导培训。制定了《关于规范集体林权流转管理的实施意见》《祥云县生活垃圾管理办法》《祥云县城乡建筑垃圾管理办法》等3件规范性文件,并按规定进行登记、备案、公示。按要求对“放管服”改革和“减证便民”、涉及民营企业经济发展、生态环境保护等方面的规范性文件进行了清理。
(四)推进行政决策科学化民主化法治化
  1.严格执行重大行政决策法定程序。认真执行《云南省重大行政决策程序规定》关于公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的程序要求。实现了县政府法制部门负责人常态化列席政府常务会议制度,严把重大行政决策法律审核关。修订了《祥云县第十七届人民政府工作规则》,作出了县城市供水价格调整、出租汽车运营价格调整等重大行政决策事项。强化对重大工程、重大项目的框架协议、项目合同等事项的法制审查。
  2.实现政府法律顾问全覆盖。县政府及其工作部门、各乡镇均建立法律顾问制度,实现法律顾问全覆盖。县政府完善法律顾问聘任考核机制,聘请5名专业律师作为县政府法律顾问,充分发挥法律顾问咨政作用,为制定重大行政决策、项目洽谈、行政应诉等工作提供法律服务,对60余件涉法事务提出法律意见。
(五)坚持严格规范公正文明执法
  1.切实加强重点领域执法。一是在生态环境领域,开展了集中式饮用水水源地、长江经济带固体废物大排查、废机油管理整治、非煤矿山整治等专项执法行动。完成中央环保督察组交办的环境案件,进一步加大对环境违法案件查处力度。办结环境保护类行政处罚案件27件,办理建设项目环境评价行政许可事项16件、环境评价登记备案203件。二是在文化旅游领域,印发实施了《祥云县文化旅游市场秩序整治工作实施方案》,县旅游文体、市场监管、公安、消防、交通等部门多次开展文化旅游市场秩序整治联合执法检查。不定期开展文化旅游企业专项检查,重点整治旅行社超范围经营、违法与游客签订合同行为,累计检查各类文化旅游市场经营户215户次,办结投诉11件。三是在安全生产领域,制定实施《关于推进安全生产领域改革发展的贯彻落实意见》,从完善监管体制、强化重点行业领域安全监管体制改革、完善监管执法体制、加强应急救援管理等方面,切实加强安全生产领域执法能力建设。四是在卫生健康领域,认真开展打击非法行医专项整治工作,在政府门户网站和祥云时讯等媒体公示医疗卫生机构执业注册信息,注销关停不符合要求的医疗机构15个。五是在联合执法方面,县旅游、公安、交通、安监、市场监管、城管等部门对旅游车辆和游客较为集中的涉旅市场主体进行集中检查,不断规范涉旅市场主体的经营行为,改善旅游公共服务质量。
  2.全面落实行政执法案卷评查制度。为规范县级行政执法机关的行政执法行为,提高行政执法水平,减少行政执法争议,增强政府公信力,县政府法制部门按照《云南省行政执法案卷评查办法》,对县国土、农业、水务、卫计等部门的行政处罚、行政许可案件40余件进行评查,并针对发现的问题和不足作了相应指导,强化了行政执法人员责任意识,案卷质量进一步得到规范和提升。
  3.深入推进行政执法规范化建设。为规范行政执法主体及行政执法队伍建设,县政府法制部门组织各乡镇、县级各部门共280人参加了行政执法培训,从行政复议、行政处罚、行政诉讼、行政强制等法律法规知识方面进行培训,提升了参训人员的执法技能;完成了全县各级各部门行政执法主体56个及行政执法人员1241人的信息录入工作,并实行动态管理。
(六)强化对行政权力的制约和监督
  1.自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督。办理县人大代表建议213件,其中涉及交通运输、城乡建设、国土资源、环保、商务方面99件,农业、林业、水务方面52件,教育、卫生、民政方面25件,其他方面37件,办结率、满意率均为100%。办理县政协委员提案264件,其中涉及经济建设方面143件,政法、社会保障方面59件,教科文卫体方面62件,办结率、满意率均为100%。县政府接受了县人大常委会对医疗卫生服务体系建设工作情况的专题询问,配合做好州人大在祥云开展监督视察活动2次、调研活动12次、学习1次。配合做好省政协在祥云开展调研活动1次,州政协在祥云开展调研活动2次。
  2.自觉接受司法监督。县政府支持人民法院依法受理行政案件,落实行政机关负责人出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判,认真落实司法建议。由行政机关负责人出庭应诉7次,主要发生在社会治安、劳动和社会保障、交通运输等方面,较好地支持了行政诉讼案件的审理。
  3.加强审计监督。严格落实审计监督,健全和完善审计机制,全面推进审计全覆盖,对全县148个预算单位上一年度的部门预算执行情况进行审计调查,重点关注了往来款管理、存量资金管理、财政财务收支、非税收入征缴等情况;完成了4名领导干部任期经济责任审计。
  4.深入推进政务公开。按照公开为常态、不公开为例外的原则,优化工作机制和流程,拓宽信息渠道,全面推进政府信息公开力度。一是建立了政府文件公开属性审查机制,对55份政府文件进行公开属性审查。二是进一步优化县政府门户网站的平台作用,为各乡镇、县级各部门开设对应栏目60余个,授权各单位自主审核发布信息,重点加强决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。建立政务微博、政务微信公众号、手机客户端及其他政务新媒体47个,发布县政府网站公开信息3658条,公开政府信息3447条。三是强化政策解读工作。对县政府印发实施的3份规范性文件及1份重要政策性文件分别进行解读公布,在县政府门户网站“政策解读”栏目发布解读信息33条。
   (七)依法有效化解社会矛盾纠纷
  1.加快信访法治建设。一是深入贯彻落实《云南省信访条例》,成立了县信访事项复查与听证工作专家委员会,构建信访法治化建设科学体系。二是抓实“窗口”接访工作。县政府领导在信访接待日公开接访40人次,接待群众157人次,推动问题化解50余个,切实化解了一大批信访突出问题。全县信访部门共受理群众来信来访来电2646件,信访事项及时受理率99.89%,按期办结率99.89%,群众满意率99.9%。三是推行网上信访、视频接访工作成效显著。办理回复县长信箱关于医疗保障、住房、城市供水等方面的28个问题,均得到妥善处理。全县共受理网上信访135件,办结率达100%;开展视频接访6件次,及时化解群众信访诉求。
  2.加强行政复议工作。县政府积极开展行政复议案件受理、审理和决定“三公开”,加大推进说理式行政复议决定工作力度,增强行政复议的权威性和公信力。县政府法制部门受理了卫计、林业、市场监管等领域的行政复议案件4件,办结4件,办结率100%,均予以维持,有效化解了矛盾。
3.认真办理行政调解案件。完善行政调解工作机制,规范行政调解程序,加强行政调解能力建设,有效地化解了各类矛盾纠纷,切实维护了社会稳定。全县各级行政机关共受理治安、交通事故、医疗、环境污染纠纷等方面的行政调解案件6142件,其中调解成功3760件、结案3760件、撤案2件、申请司法确认6件。
(八)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
  一是完善县政府领导干部带头学法机制,在县政府常务会议上集体学习6场次,学习了《云南省重大行政决策程序规定》、行政强制法、签订政府框架协议等方面的法律规定。二是印发实施了《祥云县关于国家工作人员学法用法制度的实施意见》,全面实施国家工作人员在线学法用法考试制度,推动学法常态化。124家单位的4371名国家工作人员参与学法,成绩均已合格。三是印发实施了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施办法》,认真开展宪法宣传活动,发放《宪法》学习读本2230余册、《法在乡村》400余册、《居民常用法律知识读本》1万余册。汇编《环境保护法律法规选编》《云南省行政处罚程序规范工作手册》各100余册并印发至全县各级各部门,切实提供执法便利,营造了依法行政的良好氛围。
二、存在问题
  一年来,祥云县法治政府建设工作虽然取得了一些成绩,但与省州党委、政府和县委对法治建设的相关要求相比,还存在一些差距和不足。主要表现在:一是个别单位对法治政府建设重要性和紧迫性认识还不到位;二是“放管服”改革中政策落实执行“最后一公里”不到位,“一颗印章管审批”改革推进力度有待加强;三是依然存在行政执法不规范、不作为、乱作为的问题,行政执法存在宽、松、软等现象;四是个别乡镇、县级部门的法制机构和队伍建设与新形势下法治政府建设工作需求存在一定差距。
三、2019年工作计划
  2019年,县政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,在省州党委、政府和县委的坚强领导下,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,围绕县委政府中心工作,突出依宪执政、依法行政,重点抓好依法全面履行政府职能、落实重大行政决策制度、规范行政执法行为、积极化解社会矛盾纠纷等工作,全面推进法治政府建设,积极为全县经济社会实现高质量发展提供法治保障。在下步工作中,将重点抓好以下几个方面工作:
(一)转变政府职能,全力推进法治政府建设。继续推进权责清单动态管理, 推进政府部门权力瘦身和责任强身,进一步明确职责权限,切实强化事权清单化、法治化、规范化管理,拓宽社会监督渠道,推动依法行政。深化行政审批制度改革,优化政府职能,“放管服”并举,加强事中事后监管,创新市场监管方式,全面实现全县行政审批和公共服务标准化。
(二)健全决策机制,筑牢依法科学民主决策新基石。要严格遵循重大行政决策的法定程序,充分发挥全县各级各部门法律顾问的智库作用,强化对规范性文件、重大事项、重要决策等的合法性审查。要严格规范性文件制定程序,加强规范性文件制定备案工作。适时开展规范性文件清理工作,加强对已出台的规范性文件进行监督检查,彻底杜绝有件不备和违法文件出台的现象。
(三)落实行政执法责任,规范行政执法行为。严格落实省州关于行政执法责任的相关要求,健全行政执法评议考核机制,推行行政执法三项制度,实行行政执法公示、全过程记录以及重大行政执法决定的法制审核,逐步探索行政执法终身负责制的机制建设。保持扫黑除恶的高压态势,在行政执法领域严厉打击涉及黑、恶、乱的违法行为,特别是持续加大“打非治违”力度,开展“治乱执法年”专项行动,强化行政执法,特别是安全生产、生态环境、自然资源、生产流通、社会治安、工程建设施工等领域的执法,肃清社会乱象,切实做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。
(四)有效化解行政争议,及时回应人民群众新期待。进一步畅通行政复议渠道,切实加强行政复议工作,充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。加强行政应诉工作,继续强化行政机关负责人出庭应诉制度。规范行政调解程序,加大行政调解培训力度,提升行政调解人员的能力和水平,坚持行政调解与人民调解、司法调解衔接联动,有效化解矛盾纠纷,切实维护社会稳定。
 
 
 
                               2019年1月31日    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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