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关于《祥云县供销合作社联合社章程》的修改说明

文章作者:祥云县供销合作社联合社 文章来源:本站原创 责任编辑:Admin 更新日期:2019年08月26日 浏览次数:

  一、关于“章程”修改的原因和过程
  现行《祥云县供销合作社联合社章程》(以下简称现行章程)是1996年4月26日祥云县供销合作社联合社第六届社员代表大会审议通过的。作为祥云县供销合作社联合社的规范性文件,现行章程在规范县供销合作社联合社社务委员会运行,积极承担和保证完成上级社和县人民政府交给的任务,推进改革与发展,参与市场竞争,发挥主渠道作用,促进农村商品生产和流通发展等方面发挥了积极作用。实践表明,现行章程突出合作社宗旨和合作社原则,体现联合组织特性,明确县供销合作社职能与任务,体现为农服务取向,利于推进改革与发展,是适应我县供销合作社事业发展需要的。
  但是,从1996年到现在已23年,国内外政治、经济和社会形势发生了重大变化,全国农业生产与农村经济已进入一个新的发展阶段,供销合作社的行业指导条件、开展工作模式、经营方式已与20年前有很大不同。党的十八大以来,习近平总书记提出了一系列治国理政的新思想、新理论、新战略,形成了习近平新时代中国特色社会主义思想,其中有许多关于供销合作社改革发展的论述。《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)(以下简称中央11号文件),《中共云南省委、云南省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(云发〔2015〕32号)(以下简称省委32号文件),《中共大理州委、大理州人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(大发〔2018〕4号)(以下简称州委4号文件),以及《中共祥云县委、祥云县人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(祥发〔2018〕25号)(以下简称县委25号文件)对新时期供销合作社深化改革、加快发展提出了新要求、作出了战略部署。党的十九大明确提出实施乡村振兴战略,全国供销合作总社出台了贯彻落实乡村振兴战略实施意见,要求各地供销合作社进一步深化改革。在新时代背景、新任务面前,我县供销合作社必须进一步理顺联合社职能和社有企业关系,健全“三会”制度,构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系的“双线运行”机制,努力打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,成为为“三农”提供综合服务的骨干力量,切实在加快推进农业现代化、促进农民增收致富、繁荣城乡经济中更好地发挥独特优势和更大作用。因此,有必要修改和完善现行章程,进一步明晰我县供销合作社在新时代的任务,并通过加强供销合作社组织管理制度建设,完善治理结构,增强凝聚力,更好在乡村振兴战略中发挥作用。
  县供销合作社联合社党组高度重视章程(草案)修改工作,专门成立了章程(草案)修改领导小组,对认真做好章程(草案)修改工作进行了安排部署。章程(草案)修改领导小组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真学习习近平总书记、李克强总理和汪洋副总理关于供销合作社工作的重要批示精神,认真学习国家相关法律法规、《中华全国供销合作总社章程》和《云南省供销合作社联合社章程》。认真研究供销合作社改革发展的理念、方略,遵循谨慎性原则、科学性原则、长远性原则,集思广益形成了章程(意见征求稿)。在征求了州供销社,县农业农村局、县市场监管局等19家县级单位,10个乡镇人民政府意见之后,经法律顾问审查,反复讨论,数易其稿,最后形成了提交本次大会审议的《祥云县供销合作社联合社章程》(草案)。
  二、关于“章程”修改的依据和原则
  (一)主要依据:党的十九大精神,习近平新时代中国特色社会主义思想,《宪法》《农业法》《农民专业合作社法》等法律和中央11号文件、省委32号文件、大发4号文件、祥发25号文件、全国供销合作总社章程、云南省供销合作社联合社章程。
  (二)主要原则:一是坚持对接顶层设计。注重将中央11号文件、省委32号文件、大发4号文件、祥发25号文件中重要论断、重要举措及十九大重要精神融入章程。二是坚持合作社规范要求。注重体现合作经济组织的属性、特征、职能、职责和应发挥的作用。三是坚持辩证处理继承与发展关系。注重最大限度保留现行章程的科学规定,同时根据新形势、新要求、新任务融进新内容,增加新规定。
  三、关于“章程”修改的框架和内容
  (一)修改后的框架变化:现行章程共九章五十条,修改后的章程变为十章五十条。第一章:总则,第二章:职能和任务,第三章:成员社,第四章:党的组织,第五章:县供销合作社代表大会,第六章:理事会,第七章:监事会,第八章:企业和社会团体,第九章:财务和审计,第十章:附则。时间关系,具体条文这里不再赘述。
  (二)修改的主要内容
  1.修改了县供销合作社性质定位表述。按照中央11号文件中的规定,将县供销合作社性质定位表述为“是为农服务的集体所有制的合作经济组织,是党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带和做好‘三农’工作的重要载体。是中共祥云县委、祥云县人民政府领导下的全县供销合作社的联合组织,负责领导全县供销合作事业发展”。
  2.修改了县供销合作社办社宗旨和目标表述。按照《农业法》和中央11号文件中的规定,将县供销合作社办社宗旨和目标表述为“坚持为农、务农、姓农方向,坚持合作经济组织基本属性,坚持市场经济发展原则,深化改革、加快发展,建立市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应农业现代化需要的组织体系和服务机制,构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系的“双线运行”机制,成为组织体系更完整、经营网络更健全、服务功能更完备,党委、政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量和综合平台,切实在助推祥云脱贫攻坚、乡村振兴和跨越发展中更好地发挥独特作用”。
  3.修改了县供销合作社的职能与任务表述。对县供销合作社社职能和任务重新进行了梳理、细化、具体化,从原来十项增加为十二项。时间关系,具体条文这里不再赘述,详见章程第八条。
  4.修改了县供销合作社出资企业和出资人职能的表述。现行章程中对县供销合作社出资企业表述为“直属企事业”,实质只含县供销合作社全资或独资企业,此次修改直接表述为“县供销合作社出资企业”,不仅含县供销合作社独资企业,而且包含参股企业及出资入股的农民专业合作社,并明确县供销合作社按出资比例行使出资人职能。
  5.修改了县供销合作社资金来源的表述。对县供销合作社资金来源作了完善和补充,修改表述为“县供销合作社资金来源包括资本金、社有资产收益、接受捐赠和资助、合作发展基金、成员社股金,以及财政预算拨款、专项资金和其他政策性扶持资金等”。
  6.修改了财务管理的表述。鉴于财务管理是难点和重点,关系到资金的规范开支、安全防控,此次对加强预算拨款及专项资金使用管理进行了修改。同时,增加了县供销合作社应建立健全内部审计制度,加强审计监督的规定。
  7.增加了党的组织的表述。根据《中国共产党章程》,按照县委决定,县供销合作社联合社设立党组,接受县纪委监委派驻纪检监察组的监督;各成员社依规定设立党组织。
  8.增加了鼓励农村新型经营主体入社的表述。针对近年来全县范围农民专业合作组织、产销大户、农民经纪人、农产品行业协会和龙头企业迅速发展,事实上已成为供销合作社的新型基层组织的实际,新增了“凡承认本社章程,自愿履行各项义务的我县各基层供销合作社、农村股份经济合作社、农民专业合作社、以及其他具有独立法人资格的专业合作经济组织、为农服务的各类行业协会,大中型农业产业化龙头企业等,均可申请加入县供销合作社,经县供销合作社理事会批准,成为成员社或成员单位”等内容。
  此外,章程修改中还对部分条款、个别文字作了修正。
  附件:祥云县供销合作社联合社章程
 

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